宁夏大学生村官队伍建设的调查报告(2)

2018-07-13调查报告

  二、大学生村官队伍建设的成效与存在的主要问题

  (一)大学生村官队伍建设的成效显著。

  一是改善了村级班子治理水平。目前,担任村“两委”班子成员,特别是担任村“两委”班子正职的大学生村官持续增多,他们多在异地任职,不受家族、亲情、人情关系的干扰,他们的加入,优化了村级领导班子的文化、年龄和组织结构,提高了农村民主管理的能力,为乡村治理带来了“清新空气”。固原市任村党支部书记的大学生村官比例最高,共有22人。有的村民群众说:“大学生村官处事公道公平公正,让我们服气”。原州区黄铎堡镇丰泽村是纯回民村,汉族大学生村官李浩高票当选村支书后,在落实对移民村的扶持项目资金时,对上级拨付的每一批扶持项目、每一笔帮扶资金的受益群众名单都在村公示栏公示,对村民质疑的对象进行再调查、再走访、再调整,做到公开透明。西吉县吉强镇酸刺村党支部书记马忠鹏(大学生村官)在房屋征用拆迁中,针对有些村民不配合的情况,不厌其烦地到村民家中宣传政策、答疑释惑,按期完成了拆迁任务,受到县、乡镇和村干部群众的好评。

  二是在新农村建设上有了新作为。大学生村官理念新、思路宽、信息灵,为农村发展带去了新观念、新思路和新办法。他们积极帮助所在村争资金跑项目,为农村基础设施建设、特色产业发展助力。大学生村官何明是西夏区生态移民同阳社区的党支部书记,他多方协调联系成立了“新市民学校”,帮助移民群众转变就业观念,开展技能培训。原州区大学生村官沙建龙协调妇女创业贷款数百万元,为村民搭建枸杞晾晒棚500栋,打井5眼。兴庆区掌政镇镇河村大学生村官浦静丽通过传统媒体、自媒体,宣传本村培育的蔬菜水果新品种,取得较好反响。中宁县舟塔乡靳崖村大学生村官李文锋利用网络资源,在“三农”网上关注枸杞苗木信息,及时联系本地和青海、甘肃等地种植大户,有效解决了本村种植大户购置和销售优质枸杞苗木问题。

  三是在创业富民上涌现出一批带头人。宁夏大学生村官创业富民呈现出“政策引导、资金支持、点上开花”的特点。银川市活跃着一批大学生村官创业带头人,在全区起到表率作用。贺兰县大学生村官陈瑛成立绿蔬丰果蔬产销专业合作社,引进4项新技术和樱桃、番茄、彩椒等16个新品种,吸纳20多户村民入社,与新华百货连锁店签订了农超直销合同,年销售额达500多万元;她还充分发挥自己是农学硕士研究生、认识的专家教授多、“北、上、广”同学多、信息渠道广的优势,牵头以“资金入股”的方式,组建了“大学生村官创业联盟”,把全县的大学生村官组织起来,与企业“联姻”,建立了兰光村温棚育秧、新平园区设施蔬菜、丁义村瓜菜制种、欣荣村蝎子养殖创业基地和宁夏瑞信农业开发有限公司、宁夏塞上联盟生态农业有限公司、宁夏“高二?三”电子商务有限公司,拓展电商、微信经营模式,带动200多户村民就业,起到了共同创业的“磁吸效应”。金凤区大学生村官张金虎,注册成立“宁夏美康果蔬种植农民专业合作社”,辐射带动100户村民参与“鸡腿蘑菇”生产,年产值达500万元。

  (二)大学生村官队伍建设存在的主要问题。

  一是有出路不确定的后顾之忧。大学生村官没有行政、事业编制,是“半个饭碗”,存在后顾之忧是这个群体的鲜明特点。从调研的情况看,大学生村官们一边拿着工资解决自身生活问题,一边接受基层的锻炼提高自己,进而实现比较理想的再就业。他们绝大多数都想通过公务员、事业单位考试捧上稳定的“铁饭碗”,退而求其次也要考入国企。全区2008年以来流出的大学生村官,考取行政、事业单位的占流出总数的56.7%。对大部分村官来说,如果屡次没有通过公务员、事业单位和国企的考试,超过国家规定的任职年限,就要离开岗位另谋职业。

  二是有“一心二用”的矛盾。对于立志干事创业的优秀大学生村官,面临着工学矛盾,如果全部精力投在了工作上,就会耽误复习考试。有些已经熟悉农村工作,已经能胜任农村工作,特别是已经当选村党支部书记的大学生村官,因第一学历是专科或高职,文化基础相对较弱,加之村务繁忙没有过多时间复习,在竞争考试中处于劣势。一名担任村党支部书记的大学生村官说,每年的公务员、事业单位招考都集中在4、5月份,这两个月是农村最忙的时节,他每天都要住在村上,观察大棚作物的生长情况,很少有时间复习。实际上,大部分大学生村官把到村任职作为再就业的“跳板”,很多人一门心思扑在各类考试上,深入田间地头少、与群众沟通交流少、独立思考工作少,经常被动接受工作,在基层缺乏认同感和成就感。

  三是有作用发挥不充分的纠结。目前大学生村官在招考中不限专业,招录的村官中具有农田水利、种养殖、法律等专业学历的比例非常小,专业知识的欠缺拉长了大学生村官到村工作的了解适应期。有的乡镇和村干部对大学生村官认识不到位,在使用上不重视,不愿意“给位子、压担子”,缺乏长期培养规划,只让大学生村官做一些辅助性、临时性的简单工作,有的甚至成为乡镇、村两级的“跑腿”和“打杂”的;个别乡镇仍然存在“截留”大学生村官现象。在带领群众创业致富上,银川市已初步形成了局面,但有的县(区)大学生村官自主创业还面临着扶持政策难落实、起步资金难筹集、市场风险难抵御等“三难”问题,影响了大学生村官的作用发挥,也影响到出路问题。

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