农村学前教育调查报告(2)

2018-07-22调查报告

  财政投入增长10倍,恶补历史欠账

  从2010年起,教育部和有关部门密集发布了一系列文件,“恶补”历史欠账,农村学前教育迎来新的发展时机。

  2010年,国家先后颁布了《规划纲要》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》,强调农村学前教育的重要性,国家财政重点支持中西部农村地区扩大学前教育资源,构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

  《若干意见》意味着我国初步架构了学前教育财政体制框架,提出加大财政投入是构建学前教育公共服务体系的根本保障。如何保障?预算有科目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度。

  紧接着,全国先后制定并执行了学前教育三年行动计划,发展农村学前教育。

  2011年9月,财政部、教育部印发《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》和《支持中西部地区利用农村闲置校舍改建幼儿园的实施方案》等7个项目方案。“十二五”期间,中央财政将安排500亿元,实施4大类7个项目,重点支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育。

  这4大类项目方案,可大致勾勒出国家支持农村学前教育的几个着力点:“校舍改建类”、“综合奖补类”、“幼师培训项目”和“幼儿资助项目”。

  为了遏制学前教育“小学化”现象,教育部曾于2012年颁布了具有历史意义和现实指导价值的《3-6岁儿童学习与发展指南》,用以规范幼儿园课程与教学。该指南从健康、语言、社会、科学、艺术五个领域分别描述了3-4岁、4-5岁、5-6岁三个年龄段幼儿学习与发展的特点与基本规律。

  2014年,国家启动第二期学前教育三年行动计划。

  去年11月25日,教育部举行了教育规划纲要实施5周年系列新闻发布会的首场发布会。学前教育专题评估组组长、北京师范大学教授刘焱表示,2011~2014年乡村幼儿园新增13899所。其中,公办园10689所,占比76.9%;民办3774所,占比27.15%。

  他指出,学前教育财政长期投入不足的状况有了明显改善。有五年完整数据的10个样本县五年对农村学前教育投入的经费增长了1011.5%。其中,2009~2014年,甘肃集中连片贫困地区学前教育财政性经费从9842万元增加到108976万元,增幅1007.3%。

  然而,农村学前教育也无法只用5年时间便赶超城市,评估组指出了问题所在。

  第一,学前教育普及率城乡差异显著,城市学前三年毛入园率明显高于农村。

  第二,学前教育公共服务“公益普惠”程度不高,中、西部地区普惠性资源依然短缺。

  第三,学前教育财政性经费占比仍然较低。2014年,我国财政性学前教育经费2013年占比仅为3.5%。

  第四,学前教育发展的长效经费投入保障机制有待建立。大多数公办园以及企事业单位和集体办园的日常运转主要依靠收费,办园条件较差,教师工资待遇较低,家长负担较重。

  第五,教师数量仍然不足。农村地区专科以上学历教师占比仅为55.42%;有幼教资格证的教师数量占比仅为50%左右;未评职称教师占70%左右;教师待遇普遍偏低;公办幼儿园教职工编制数严重不足。

  第六,相当多的幼儿园教育“小学化”仍较严重。多数地方教育行政部门未设学前教育管理和教研部门,学前教育管理和指导力量单薄,难以适应由于幼儿园快速发展带来的日益繁重的管理和指导任务。

  对于农村学前教育,评估组建议,农村要实现以财政投入为主、公办幼儿园为主,缩小城乡差距,重点解决好连片特困地区、少数民族地区、留守儿童集中地区学前教育资源短缺问题。

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