二、改革的总体考虑
我区在2006年召开社区党建和社区建设大会，明确了“区域化党建”的工作思路；2007年开始实施定期民意调查工作；2008年立足区域实际，按照科学发展观的要求，明确“功能园区是繁荣建邺的活力之源，宜居社区是和谐建邺的固本之基”的工作理念，更加重视以社区为着力点开展社会建设；2009年起选取13个社区开展社区管理体制改革试点，取得初步成效；2010年这一改革在全区所有社区全面推开；2011年进一步将基层社会管理体制改革在街道层面开展。
（一）指导思想
全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，确立“资源向下、民主向前、民心向上”的改革理念，强化基层党建夯实执政基础，促进资源整合提升社区功能，创新组织体系优化社会治理，发展基层民主激发社会活力，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，提高区域社会管理科学化水平，致力打造有幸福感的宜居社区，为更好地推动区域科学发展、构建和谐社会奠定坚实基础。
（二）基本原则
改革坚持“三化一优先”的原则：
——区域党建一体化。就是将社区内居民党组织、企事业单位党组织和“两新”党组织等统一纳入社区党委的管理和服务范畴，一体化规划、一体化建设；切实发挥社区党委的领导核心作用，统筹社区事务，整合各种资源，协调各类组织，凝聚各方力量，实现优势互补，形成工作合力，整体推进社区工作。
——基层管理扁平化。就是推动管理重心向社区下移、服务职能向社区延伸，建立社区党委书记由区委直接任免、社区经费由区财政和民政部门直接下拨、社区绩效考核由区委组织部和区民政局直接组织实施等制度，重要工作由区直接领导和指导，减少管理层级；改革后的社区工作架构切实体现精简效能的原则，分工负责各项事务，建立社工分片包户等制度，避免内部组织的层级化，使社区工作者直接面向群众，更加贴近居民，更好服务百姓。
——公共管理和服务信息化。深化我区以社区为单元的城市模块化管理系统综合运用，在社区层面实现城市管理信息化。充分运用现代信息技术，整合各类网络资源，建设社区综合服务网络平台，实现网络信息资源共享，推进智能社区建设，进一步提升社区管理水平、社区服务功能和群众生活品质。
——民生优先。就是把保障和改善民生作为社区党建和社区建设的根本出发点和落脚点，深化对新形势下民生工作的理解，针对群众在政治生活、物质生活和精神生活领域的需求，把解决民生问题作为改革方案设计的主要依据、创新实践的工作重点和评判成效的重要标准，使群众真正成为改革的主体、有力推动者和最大受益者。
（三）目标和基本内容
1、改革的目标：
就是着眼于保障和改善民生，以创新基层社会管理的体制机制为突破口，将人力、物力、财力等资源更多地投向基层社区，夯实城市基层社会管理基础，提升社区综合服务功能，不断满足基层群众日益增长的政治需求、物质需求和精神需求，致力打造管理规范、服务完善、民主和谐、安定有序、富有活力的宜居社区，进一步增强居民的归属感和幸福感，提升居民的参与度和满意度，促进区域社会既充满活力又和谐稳定。
2、改革的基本内容：
以完善社区组织设置为关键，着力构建“一委一居一站”（社区党委、社区居委会、社区管理服务站）的新型社区治理架构。一是强化社区党委，突出社区党组织的领导核心作用。全区所有社区普遍成立社区党委，将辖区内的企事业单位党支部、“两新”组织党支部等各类基层党组织全部纳入管理范围，实现社区党建全覆盖。通过“公推直选”产生社区党组织领导班子，鼓励驻区单位党组织成员和党员社区民警进入党委班子，探索在社区党委和居委会之间实行成员交叉任职，强化党组织对社区工作的统筹领导。二是剥离居委会承担的行政事务，强化自治职能。依照《居委会组织法》，在新的社区组织架构下，梳理、整合居委会工作事务，使居委会从原先承担的繁重行政事务中解脱出来，集中精力组织发动群众，依法履行“四自”职能。三是组建社区管理服务站，推动管理服务重心下移。管理服务站整合社区内政府买岗人员，承接政府延伸至社区的各项管理服务职能，并作为区、街社区服务中心的延伸服务点。社区管理服务站设站长1名，由下派公务员担任，副站长2-3名，其中一名由居委会副主任兼任。服务站接受社区党委领导和居委会监督，运转经费由区财政承担，以“菜单”形式受理各类行政事务并一站式办结，为居民提供全方位优质服务。同时，相应研究制订社区党委、居委会、管理服务站工作规则、管理办法等各项配套制度，构建以民意为导向的考核评价体系，确保改革扎实有效进行。在此基础上，将社区管理体制改革向进一步改革街道这一管理社区的上层体制拓展，将全区7个街道的招商引资和财税组织等经济职能全部剥离，交由各功能园区承担，并以“大科制”优化街道内部设置，促进街道回归社会管理和公共服务职能，集中人、财、物等资源做好辖区民生工作，将社区管理体制改革不断引向深入。