总体要求
(一)指导思想
以科学发展观为统领，深入贯彻落实国家、省、市关于扶贫开发工作和促进残疾人事业发展的方针政策，立足于生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道的战略定位，着眼于生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市、民族团结进步市的战略目标，坚持开发式扶贫方针，以残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线，以增加贫困残疾人家庭收入、提升贫困残疾人生活质量为目标，以提高农村残疾人基本素质和生存发展能力为重点，进一步采取有效措施，加大资金投入、生产扶助和生活救助力度，全面改善农村残疾人生产生活状况，扭转发展差距拉大趋势，促进其全面发展，与全市人民一道实现全面小康目标。
基本原则
加强扶贫开发与农村社会保障制度和基本公共服务政策有效衔接，把落实农村各项社会保障政策、措施作为解决残疾人温饱、稳定残疾人基本生活的根本途径，把扶持残疾人家庭发展生产、增加收入作为帮助农村贫困残疾人摆脱贫困的根本手段，把推进基本公共服务均等化、提高农村残疾人综合素质和生产生活能力作为扶助农村贫困残疾人改善状况的根本目标。
——坚持政府负责，部门落实。各级政府要加强领导，切实承担起残疾人扶贫开发工作的责任，将农村残疾人扶贫开发工作纳入经济社会发展规划和扶贫开发规划，优先安排实施，优先配置人、财、物等资源。相关部门密切协作，明确职责，强化落实，在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时，向贫困残疾人倾斜。
——坚持因地制宜，分类指导。根据农村市场经济发展情况和残疾人特点，开展特色扶贫和专项扶助，引导和扶持残困户发展种植业、养殖业、农副产品加工业、家庭手工业、零售商业，使残疾人普遍增加收入。对于集中连片特困地方，有针对性地采取措施帮扶贫困残疾人家庭稳步解决温饱。
——坚持城乡统筹，协调发展。将农村残疾人的生存发展纳入城乡社会建设与管理范畴，统筹安排，同步实施。在落实新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险、最低生活保障等保障制度时，要向农村残疾人倾斜，对重度残疾、一户多残、老残一体的残疾人及其家庭要优先给予重点保障。
——坚持保障优先，扶持到人。摸清残疾人中低保对象和扶贫开发对象底数，优先落实各项社会保障政策，做到应保尽保。采取有针对性的扶贫开发措施，扶持到户到人。
——坚持产业带动，基地扶持。以当地特色优势产业为依托，发挥龙头企业和扶贫基地的辐射带动作用，促进农村残疾人就地就近就业或从事产业发展。
——坚持社会参与，结对帮扶。动员党员干部和社会各界参与残疾人社会帮扶，丰富帮扶内容，注重帮扶实效，增加农村贫困残疾人及其家庭收入，帮助他们摆脱贫困。
——坚持强化培训，提升技能。优先对残疾人开展多样化、多层次的技能培训，逐步提高科技文化素质和劳动技能。加强典型示范，激励农村贫困残疾人自尊、自信、自强、自立，增强脱贫致富的信心和决心。