三、瑞都社区管理调查结论
瑞都社区通过采取适合本社区特点的措施，使本社区居民认识到社区建设不仅是少数人员的事情，而是与每一个社区居民利益密切相关的实事；通过解决居民的实际需求使社区居民树立对本社区工作人员的信任，从而调动居民参与本社区建设的热情。构建了“安全文明、管理有序、服务完善”的和谐社区，并注意以人为本，立足社区、服务居民，注重人与人之间的关系和谐，使全体社区成员各尽所能、各得其所而又和谐相处，社区各要素健康发展、充满活力而又稳定有序。
四、瑞都社区管理的改进对策与建议
（一）应积极为社区居委会减负
一是理顺区街关系。要按照“条专块统”的原则，对专业性比较强的由区委办局在街道设站（所），实现条条上的一专到底。街道主要是代表政府履行块块上的综合管理职能，具体讲就是按照有关法律、法规和区政府的授权或者有关职能部门的委托，使街道具有综合协调权、处置权等，从而有效地行使政府对城市的管理职能，对地区社会治安、市容市貌、城市建设、精神文明建设等达到高效的管理。二是理顺街（部门）居关系。理顺关系要改变过去领导与被领导、命令与服从的关系，成为指导与协助、服务与监督的关系。进一步明确社区居委会的任务。社区居民委员会作为城市管理四级网络中的一个网格，而不是一个“级”，这个理念是理顺街居关系的基础，必须牢固树立。按照政事分开的思路，将社区居委会的各项工作进行梳理，做到“两个明确”：即明确哪些属于街道（部门）的工作，哪些属于社区的工作；明确哪些是政务性工作，哪些是事务性工作。在此基础上，属于街道的工作，街道（部门）无权向社区摊派；属于社区的工作，社区有责任完成；对需要社区协助办理的工作，要建立社区工作准入制度，履行正式的授权手续。三是明确社区功能定位，发挥社区居委会自治功能。一要搞好社区服务。主要是抓好四项服务：即抓好社区安全服务，保持社区的长治久安；抓好社区的文化服务，满足居民精神文化生活的需求；抓好社区的健康服务，培养居民良好的生活习惯；抓好社区生活服务，解决居民生活中遇到的各种困难和问题。建立社区的长效服务机制，实现政事分开，建立社区公共服务社，按照市场规律进行运作；树立求真务实的工作作风，以居民需要与否、居民满意与否、居民拥护与否为社区服务的唯一宗旨，来推动社区服务。二要保证社区居委会的自治权得到有效行使。这个权力能不能落实，关系到社区建设的成败。社区自治权应主要体现在社区民主决策权、社区管理权、社区财务自主权、社区依法协管权以及社区对政府部门的监督权上，只有把这五项权力真正落到实处，社区居委会才能真正从大量的政务性工作中解放出来，也才能真正把社区服务搞起来。
（二）多渠道解决社区居委会业务经费
目前的社区居委会经费由街道办事处统筹安排，这虽然有利于基层社区管理工作的协调统一，但另一方面，一定程度上制约了社区居委会工作的进一步发展，使得居委会受到资金不足的限制和制约，难以解决居民的热点、难点问题，制约居民对居委会的认同和归属，因此必须采取多渠道保证居委会业务经费。一是社区居委会建立单独帐户并全面安排，使其工作正常运转，为居民群众办实事、办好事。二是要动员发动辖区单位资源共享、共建共驻，各社区要协调辖区单位有钱的出钱，有力的出力，把社区各种各样有形的、无形的资源开发出来。三是社区居委会采取多种形式拓宽社区服务领域，建立自身的便民利民社区服务组织，在有偿或低偿为居民提供服务的同时，增强自身实力。四是政府要加大社区业务经费的投入力度，在现有每年每个社区5千元基础上提高到1万元。五是建立社区工作准入制度。政府部门和街道经批准需要社区协助的工作，要做到权随责走，费随事转。
（三）努力提高社区专职工作者的待遇
按照市人事局、市民政局、市劳动和社会保障局联合发文精神，结合区域实际，调整社区专职工作者待遇。具体为：设基础工资、岗位工资、奖金三项。基础工资每月900元，岗位工资按高限确定，划分三个标准：主任1200元/月，副主任1100元/月，委员1000元/月。调整后：主任1600元/月，副主任1500元/月，委员1400元/月。每月奖金200元/人，年底奖金由区政府或办事处根据实际情况酌情安排。同时，按照劳动法规定建立养老、失业、医疗等保险。
（四）从社区成员的实际需求出发，提高社区服务质量和水平
针对社区成员结构变化、需求多样的实际，坚持物质性服务和精神性服务并举，开展面向所有对象、覆盖不同层次、满足各种需求的社区服务。服务的重点是面向特殊群体的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障社会化服务。创造公共服务的方式方法，采取市场化的运作方式，引导、协调、鼓励各类企业进入社区，承担、兴办社区服务项目。采取政府购买非营利性服务项目，发展社区居民自我服务组织，充实社区志愿者队伍等形式，为社区居民提供更加便利的服务。逐步形成社会福利服务、社区互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络体系，服务居民生活，凝聚人心。
（五）立足当前，着眼长远，建立健全社区内部各项运行机制
和谐社区建设是一项长期的战略任务，必须有长效机制作保障。要进一步建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，建立畅通利益诉求反映渠道、化解矛盾、民事调解、社区保障和社区党建等工作机制，建立适应居民群众提高生活质量需求的社区服务体系，组织、动员社区内各方面力量，实现多层次、全方位的服务，共同推进和谐社区建设。
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