第二章 项目背景及必要性
一、项目建设的背景
由于长期的传统畜牧业发展方式和草场不合理利用，***苏木草牧场沙化、退化严重制约着畜牧业的发展和生态植被建设，农牧民经济增长趋缓。1998年以来，旗委、政府按照实现“绿色产业大旗，畜牧业经济强旗”的宏伟目标，大力发展水利事业，种植优良牧草，为建设畜牧业经济强旗奠定了坚强的后盾。新时期，党和国家把经济工作重点西移，实施西部大开发战略，大力改善生态植被建设，改善基础条件，提高农牧民收入。***苏木是一个以畜牧业为主，农牧结合区，实施节水灌溉，种植饲草料，特别是优良牧草的种植，具有生态和经济建设的双重效益，它是畜牧业经济的助推器，是经济建设的主导力量，在这样的背景和意义下，面对今后农牧业的发展趋向，我们提出建设***苏木饲草料种植基地节水项目可行性研究报告。
二、项目区农牧业产业化发展现状
项目实施区***苏木，是一个以牧业为主，农业为辅的苏木。目前，全苏木现有水浇地2.4万亩，牲畜25万头(只)，发展模式化养殖户486户，年出栏牲畜5.5万头(只)，发展养殖小区14个，养殖户110户，养殖奶牛1000头，今年计划新增奶牛1000头，肉牛3000头，小尾寒羊3000只。在畜牧业养殖规模日渐壮大的情况下，面对发展与市场，饲草节水基地建设迫在眉睫。
三、***水资源持续利用承载能力分析
牧区水利工程建设是以保护和恢复草原区生态环境为前提，以水资源和草原的可持续利用为准则，以解决人蓄饮水和发展人工饲草料基地灌溉为内容，遵循“水-草-畜”系统平衡协调原理，确定科学合理的区域性可持续载畜量，实现提高草原区农牧民生活水平的系统工程。根据***农牧区水资源条件和草地资源状况分为三个类型，因地制宜实施农牧区水利工程建设。
1、浅层水富集区(巴拉尔区)
该区地下水开采条件较好，灌溉成本低，以实施“水、草、林、料、机、多”六配套的家庭草库伦建设为主要内容，以牧区水利为中心的家庭草库伦建设使饲草料产量大幅度提高，抵御自然灾害能力明显增强，畜牧业生产已由过去的靠天养畜发展到舍饲和半舍饲的家庭畜牧业，减轻了对天然草场的压力，草原生态环境已向良性化方向发展，走上了以草定畜的生态型畜牧业经营之路。
2、承压水富集区
该区以实施人蓄饮水及抗旱水源工程为主，辅之与集雨窖工程建设，选择地下水资源较为丰富地区，科学合理规划，以水资源和草地资源可持续利用为准则，集中墨守成规片开发灌溉饲草料。为节约宝贵的水资源，增加灌溉面积，节水灌溉技术措施要与开发同步进行实施。由于该地区地下水埋深一般50-100米，井深一般为100-300米，成井及配套费用一般为2-4万元，大部分地区没有电网，主要依靠柴油发电提水，所以提水成本较高，必须配套实施节水技术，适当发展饲草料灌溉面积。
3、水资源匮乏区
选择有开发条件的地区，组织牧民异地集中开发，***苏木已经实施了这项工程。这些地区的部分农牧户有了饲草料基地，为稳定发展畜牧业奠定了基础，与此同时，保留异地开发牧户的草场承包权，解决了他们的后顾之忧，倡导这些农牧户有计划地对承包草场进行休牧，使这些地区的生态环境逐步恢复。
四、项目实施的必要性和可行性
1、历史上的***苏木，以“水草丰美、土地宜牧、沃野千里、牛羊成群”而著称。近年来，由于长期的传统畜牧业发展方式和草场不合理利用，***苏木草牧场沙化、退化严重制约着畜牧业的发展和生态植被建设，农牧民经济增长趋缓。***苏木是一个以畜牧业为主，农牧结合区，实施节水灌溉，种植饲草料，具有生态和经济建设的双重效益，它是畜牧业经济的助推器，是经济建设的主导力量，在这样的背景和意义下，面对今后农牧业的发展趋向，我们提出建设***苏木节水灌溉示范工程暨饲草料基地项目可行性研究报告。
2、畜牧业的可持续发展有赖于草业生产，没有草业的大建设，就不可能实现畜牧业的大发展。特别是近年来的实践已经证明，传统的靠天养畜已走到尽头。因此，按照“为养而种，为卖而养”的要求，将优良牧草种植和舍饲育肥有机结合起来，走以农促牧、以牧补农、农牧结合的路子，才能增草、增畜、增收。
3、通过项目的实施，建立一套科学管理体系，提高科技含量，对调整农牧业产业结构，实现集约化经营，辐射带动全苏木农牧民具有重要意义。