一、中央财政预算收支执行及决算草案审计情况
主要审计了中央财政预算执行和决算草案总体情况，并与库款收缴、资金拨付情况进行了核对。财政部编制的中央决算草案显示，2013年，中央公共财政预算收入总量61 198.48亿元，支出总量69 698.48亿元，收支相抵，赤字8500亿元，与预算持平;中央政府性基金预算收入总量5086.59亿元，支出4179.46亿元，结转下年907.13亿元;中央国有资本经营预算收入总量1130.38亿元，支出978.19亿元，结转下年152.19亿元。预决算收支情况详见下表：
2013年中央财政收支预决算情况表
单位：亿元
| 公共财政预算 | 政府性基金预算 | 国有资本经营预算 | ||||||
年初预算 | 决算草案 | 完成率 | 年初预算 | 决算草案 | 完成率 | 年初预算 | 决算草案 | 完成率 | |
收入 | 60060 | 60198.48 | 100.23% | 3619.13 | 4251.86 | 117.48% | 1011 | 1058.43 | 104.69% |
上年结转收入 | 0 | 0 | - | 781.02 | 834.73 | 106.88% | 72.11 | 71.95 | 99.78% |
预算稳定调节基金调入 | 1000 | 1000 | 100.00% | - | - | - | - | - | - |
收入总量 | 61060 | 61198.48 | 100.23% | 4400.15 | 5086.59 | 115.60% | 1083.11 | 1130.38 | 104.36% |
支出 | 69560 | 68491.68 | 98.46% | 4400.15 | 4179.46 | 94.98% | 1083.11 | 978.19 | 90.31% |
补充预算稳定调节基金 | - | 1206.8 | - | - | - | - | - | - | - |
支出总量 | 69560 | 69698.48 | 100.20% | 4400.15 | 4179.46 | 94.98% | 1083.11 | 978.19 | 90.31% |
结余或赤字 | -8500 | -8500 | 100.00% | - | 907.13 | - | - | 152.19 | - |
审计结果表明，中央财政预算执行总体情况较好，决算草案编制较为规范，但各类预算收支划分还不够清晰，预决算的完整性和准确性有待进一步提高。
(一)决算草案编报内容不够清晰。决算草案反映的支出功能分类科目中，有些科目又是按资金来源或分配使用单位设置的，导致同类工作或支出事项分散在不同科目列报，同一科目又列报了不同类工作或支出事项。如公共财政用于公路建设的相关支出分散在“21401公路水路运输”和“2140601车辆购置税用于公路等基础设施建设支出”科目列报;在“213农林水事务”科目列报的个别单位基本支出和项目支出中，实际包含教育、社会保障等非农林水事务支出。此外，决算草案目前仅按功能分类科目情况列报，财政部应进一步研究同时按经济性质分类编制中央决算。
(二)公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算界定不清晰。一是收入归属不够明确，如将有公共财政预算性质的船舶港务费纳入政府性基金预算管理，2013年收入44.36亿元、支出43.92亿元。二是对同一项目或企业通过不同渠道交叉安排支出，如对“全国第十二届运动会办赛经费”、“大中型水库移民后期扶持”等4个项目，公共财政预算和政府性基金预算分别安排专项资金44.89亿元、114.22亿元;对13户中央企业，公共财政预算安排产业技术研究与开发资金1.32亿元，国有资本经营预算又安排同类的产业升级与发展支出34.55亿元。
(三)国有资本经营预算范围不完整。至2012年底，中央部门和单位全资或控股企业尚未全部纳入国有资本经营预算，但2013年国有资本经营预算实施范围并未扩大。同时，对财政部持股的中央金融企业国有资本经营收益收缴缺乏统一规定，执行中标准不一。
(四)各类预算中有专项用途的收入不能统筹安排使用，不利于及时发挥资金效益。2013年，公共财政预算收入中具有专项用途的收入有3002.73亿元(占4.99%)，如车辆购置税2013年结转133.31亿元，占当年收入的5.13%;实行专款专用的政府性基金收入至年底结存907.13亿元，占当年收入的21.34%。同时，政府性基金清理工作进展较慢，至2013年底，2012年征收的政府性基金一项都未减少，价格调节基金等未按规定程序设立的基金也未取消。