一、村级农业科技服务站
的积极作用尽管盐城市村级农技服务站还不健全，在设施、设备、人员、服务等方面还存在较多不足和问题，但是通过建立村级农技服务站，积极开展村级农技服务，有效地提高了服务覆盖面，提升了服务效率，农民群众对基层农技服务的满意率也在提高。通过对全市27家运作比较良好的农技服务站的调查，村级农技服务站的积极作用有以下三个方面：开辟了农业科技进村入户的直接通道，实现了推广与生产的无缝对接。一直以来，我国最基层的公益性的农技推广机构为乡镇级农技推广机构，近年来，盐城市进一步加强了对乡镇农技推广机构的改革和建设，乡镇农技推广服务工作得到有序稳定发展。但由于乡镇综合改革，各地撤乡并镇力度较大，乡镇农技人员的服务半径扩大，而服务设施、交通实施还不能及时、完全地适应实际需求，镇村服务脱节，技术服务难以进村入户的现象还普遍存在。
建立村级服务站有效地解决了镇村服务脱节等问题，为解决农技推广“最后一公里”问题提供机构支撑。村级服务站的建成，提高了基层农技服务的针对性、高效性，同时也为各级各类农业科技推广项目实施提供了基础和条件。疏通了农技人员下基层的流通渠道，实现了技术人员与农民的直面沟通。乡镇级农技人员开展基层服务还存在服务精力难以集中、服务时间难以保证、服务专业不对口等客观情况，而村级服务站农技人员来源于所在村村组干部、大学生村官、农业科技示范户、农民合作经济组织负责人等农村一线人员，甚至大部分农技员可以说既是农技员又是农民。一定程度上，村级农技员的服务时间、精力、经验都可以得到保证，可以随时随地为所在村农民提供生产技术咨询，必要时联系市、镇农技人员，开展现场指导，切实解决生产技术难题。搭建了农技服务的最基层平台，实现了公益性和经营性服务的良性互动。盐城市村级服务站近40%是依托运作好、信誉好的农村合作组织和农资经营网点挂牌建设，在开展技术指导服务的同时，还提供农产品订单生产、购销服务和农资供给。有效的公益性农技服务和优质经营性服务相结合，为农民带来了方便和效益，赢得了群众信赖、树立了品牌形象，实现公益性与经营性服务的良性互动。
二、村级农业科技服务站
建设存在的问题服务站点规模较小，服务设施不健全。40%以上的村级服务站点的以家庭式农资门市和示范户为主，经营规模较小，从业人员少。90%以上的村级服务站服务人员仅为1人，服务精力难以保障。村级服务站经营规模较小，虽有经营成本低、经营服务方式灵活等优势，但同时也存在抗风险能力差、服务延伸面较小、缺乏长远谋划的弊端。村级服务站的硬件设施是支持其完成推广服务的必要条件，而多数村级服务站点只拥有挂牌场所、服务柜台、等基本的办公条件，电脑、打印机、媒体放映设备、专家系统等服务设施相对缺乏，影响了服务功能的'发挥。从业人员素质较低，服务水平有待提高。村级172专兼职农技人员中，具有大专以上文化程度的仅为9人，占总人数的5.2%，中专及以上的学历的29名，占总人数的16%，文化程度普遍较低。村级农技员具有专业技术职称的仅19名，占总人数的11.2%，职称结构难以适应当前现代农业产业发展的需要，难以满足农民的技术需求，影响了农技服务的质量。
根据对60名村级农技员的抽样调查显示，95%的村级农技员每年都有参加相关技术和知识培训，但大部分是短期非学历培训，培训内容主要集中在品种、技术的示范推广，培训时间、培训内容的及时新颖性难以完全确保。管理手段尚不完善，监管力度有待加强。村级服务站的运行模式多种多样，各有利弊，没有统一有效的监管手段和制度。如依赖乡镇中心和村级集体承建的村级站，有利于人员调度和设备维护，但农技员积极性不高；依赖农民合作组织、农资营销点承建的村级站，这种模式商业味较浓，站点往往过多重视盈利，对技术的关注较少；依赖农业科技大户个人承建的村进展，不定因素较多，主管部门调控手段较少，直接管理和监管难度很大。专项资金缺口大，长久运行机制难以保障。目前我市村级规范化服务站建设大部分依托农业科技项目经费支持运行，没有稳定的资金来源和保障。一是工作经费缺乏，影响了服务的有效开展，遇到关键农时季节和动物防疫重要时刻，统防统治难以保障。二是农技员的待遇难以落实，仅仅依靠经营收入让村级农技员没有认同感，农技服务可干可不干，服务积极性和主动性受到影响。
三、加强村级服务站建设的对策建议
加强资源整合，争取多方重视。农业主管部门要积极争取各级党政领导和全社会对村级农业科技服务站建设的关心与支持，为建立村级服务站建设的长效机制争取条件。可整合村级供销社系统、农经系统和村集体的有效资源，开展村级农技站的建设。建议统一从村部现有的办公用房中，专门设立一间20-30平米的办公室挂牌，同时还要从村组干部、专业农技人员中明确一名同志为兼职村级农技员，并在他们的工资报酬中有所体现，也可考虑农业科技示范大户和农资营销负责人，建立科学的奖惩机制，让村级农技人员有归属感和责任感。加强资金投入，强化服务保障。为建立村级农业科技服务站建设的长效机制，在坚持以事养站的基础上，要加强资金投入，一是用于必要办公设备的配置，二是对村级农技员给予适当的补贴，充分调动村级农技员做好农技推广工作的积极性和主动性。建议今后的几年，各级财政参照扶持乡镇“五有”农业中心建设一样，设立专门的项目，扶持村级农业科技服务站建设；同时对于经过选聘上岗的农技人员，设立专项基金，象村级防疫员一样，通过县、乡农技推广体系，每年给予一定服务补贴，调动他们积极性。
加强运行监管，规范农技服务。坚持“部门统筹，联办共建”的原则，以村级集体经济组织、农民专业合作社、农资经营部、农业科技示范基地、种养科技示范户等为建设载体，以县、乡农技推广机构为技术支撑，由各市、县（市、区）农业行政主管部门为主导统筹建设，与挂钩农业科研教学推广单位以及当地邮政、通讯、气象、信贷、保险等部门联办共建，开展咨询服务、举办农民培训、组织农技活动、推动信息入户、拓展增值业务。健全村级服务站考核制度，并和资金、项目扶持挂钩，对各村所设的农资经营服务站点，逐步规范他们的服务行为，引导以服务生产为重心，以群众满意为宗旨，不搞“一挂到底”，对年度考核不合格站点进行撤牌、轮换。
四、结语
加强农技人员能力建设，强化人员保障。通过学历教育和持证培训，不断提高村级农技人员的文化素质和专业水平，逐步实现级村农技人员都要有高中以上学历或涉农专业中专以上的学历，全力打造高素质的村级农技队伍。可依托农业科技入户项目，将服务成效显著、群众认可的村级农技员纳入农技指导员队伍，定期参加指导员培训，考核优秀的村级农技员可享受优先资助，接受涉农大、中专学历教育。
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