二、长江干堤工程建设情况
１９９８年大洪水后，党中央、国务院作出了以加固长江干堤为主的长江防洪工程建设的重大决策。近４年来，湖北省、安徽省和水利部长江水利委员会在党中央、国务院的领导下，在水利部和国家有关部委的大力支持帮助下，经过各级地方党委政府和有关部门以及广大工程建设者的团结奋斗，顽强拼搏，工程建设取得巨大成就。如今长江干堤的面貌发生了翻天覆地的变化，大堤防洪能力明显提高，经受住了１９９８大洪水后的１９９９年和２００２年两次大洪水的考验，长江干堤建设工程所产生的巨大社会效益和经济效益已初步显现出来。
１．工程进展情况
湖北省列入国家基本建设投资项目的长江干堤工程共１６项，工程总投资１４８．４７亿元熎渲蟹且蔽工程投资１１７亿元。非隐蔽工程的主要工程量为：土方２．８６亿ｍ３、“三度”（堤身高度、宽度、坡比度）达标堤段１５８１ｋｍ，混凝土护坡８４５ｋｍ、建设穿堤建筑物４３３座，堤顶路面１４２４ｋｍ，拆迁建筑物２９３万ｍ２。截至２００２年８月底，全省已累计完成土方２．４４亿ｍ３，占计划的８５．２％；建设“三度”达标堤段１４３３ｋｍ，占计划的９０．６％；完成混凝土护坡４９３．９ｋｍ，占计划的５８．４％；完成穿堤建筑物３５２座，占计划的８１．３％；完成堤顶路面５２４ｋｍ，占计划的３６．８％；拆迁建筑物２８３万ｍ２熣技苹的９６．５％；累计完成投资８９亿元，占计划的７６．１％。１６项工程中的南线大堤、下百里洲江堤、松滋江堤、长孙堤、鄂州昌大堤、阳新长江干堤已基本完成，其余项目的主体工程将在２００２年年底前基本完工。
安徽省列入国家基本建设投资项目的长江干堤工程共９项，工程总投资６３．８亿元熎渲蟹且蔽工程投资５２．５亿元。非隐蔽工程的主要工程量为：土方１．８３亿ｍ３、“三度”达标堤段９５５ｋｍ，护坡５３２ｋｍ，堤顶路面８９４ｋｍ，加固改建穿堤建筑物３６２座。截至２００２年８月底，已累计完成投资３９亿元，占计划的７４．２％；累计完成土方１．６４亿ｍ３，占计划的８９．９％；建设“三度”达标堤段７６４．６ｋｍ，占计划的８０．１％；完成护坡４１７．８ｋｍ，占计划的７８．５％；完成堤顶路面４９８．５ｋｍ，占计划的５５．８％；加固改建穿堤建筑物１６０座，占计划的４４．２％。全部长江干堤主体工程将在２００２年年底前基本完工。
长江水利委员会所承担的长江重要堤防隐蔽工程共２８项（其中干流堤防１８项），工程总投资６５亿元，主要建设内容包括：防渗处理３７７．６ｋｍ，护岸４８１．９ｋｍ，穿堤建筑物８座，共计土方３０９１万ｍ３，石方２７２９万ｍ３，混凝土８１万ｍ３，防渗墙４５０万ｍ２。截至２００２年８月底，已累计完成投资５６亿元，占总投资的８６．２％；完成防渗加固３７３ｋｍ熣技苹的９８％；完成抛石固基４１０ｋｍ，占计划的８５％；完成防渗墙４１９万ｍ２熣技苹的９３％；累计完成土方３１０９万ｍ３，超计划１８万ｍ３；完成石方２１３７万ｍ３熣技苹的.７８％；完成混凝土６０万ｍ３，占计划的７４％；加固涵闸６座。１８项干流堤防隐蔽工程年底前可基本完工。
２．建设管理情况
两省及长江水利委员会在长江干堤工程建设过程中，逐步建立健全了以项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制为核心的建设管理体制。
（１）建设管理体制
湖北省政府批准成立湖北省河道堤防建设管理局，作为全省投资２亿元以上的堤防及分蓄洪区工程建设的项目法人。项目法人对工程建设负总责，沿江市、县政府负责协调工程建设外部环境、落实征地移民和筹措地方配套资金，项目法人和地方政府的职责得到了清晰的界定，明晰了责权关系，为规范、有序地进行工程建设提供了体制保障。在长江干堤工程建设过程中，湖北省强化监督管理，探索建立了项目法人责任制和地方行政首长负责制相结合的建设管理模式。
安徽省在长江干堤工程建设过程中，长江干堤工程沿线六地市分别组建了项目法人，对辖区内长江干堤工程建设负总责，项目法人的组织机构经过了从不完善到逐步完善和管理水平逐步提高的过程。
长江水利委员会在长江重要堤防隐蔽工程建设中，组建了长江重要堤防隐蔽工程建设管理局作为项目法人，全面负责长江重要堤防隐蔽工程的建设。同时在各项目所在地成立了２５个工程建设代表处，负责工程建设现场管理工作。
（２）招标投标管理
两省及长江水利委员会在招标投标工作中，较严格地执行了《招标投标法》和国家有关政策法规的规定，形成了较为完善的操作程序，能够打破地区封锁，加强监督检查，严把标书编制、公告发布、评标专家抽取、开标评标、定标以及中标单位签订施工合同等关键性环节，招投标行为比较规范。
湖北省在长江干堤工程建设中，从１９９９年１０月开始实行公开招标。全省长江干堤建设工程共完成６１８个标段的招标工作，中标的施工企业中，一级资质２４４家（次），二级资质２３６家（次），三级资质１３８家（次）。其中一、二级资质的比重接近８０％。
安徽省在长江干堤工程建设中，从１９９９年开始实行公开招标，施工、监理单位均通过招标来确定。２００１年以前采用自行招标，２００１年底后，基本采用了（除少数市外）委托代理招标方式，招投标行为较为规范。２００２年以来，实行了集中委托代理招标和打捆招标的方式，标段划分过细的问题有所改善。９个项目共划分了１１４个标段，通过招标，有７家监理单位、５０多家施工企业中标。
（３）建设监理工作
两省及长江水利委员会在建设监理工作方面，能够按照《国务院批转国家计委、财政部、建设部、水利部关于进一步加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》（国发[２０００]２０号）要求执行，长江一、二级堤防工程的监理由长江水利委员会负责归口管理。目前承担湖北省、安徽省长江干堤建设的监理单位各有７家，其中具备甲级资质各有６家。甲级资质的比重超过８５％。监理单位均按要求组建了项目监理部，实行总监负责制和监理人员持证上岗制度。
（４）合同管理
两省及长江水利委员会执行国家和水利部制订的合同范本，合同文本的签订基本规范。在合同管理过程中，加强了对转包和违法分包行为的监督检查。近几年来，先后查处多起不严格履行合同的事件，有关责任人员受到党纪、政纪处分和责任追究。
３．重点抽查四项工程的建设管理情况
（１）四项工程的基本情况和招标情况
武汉市长江干堤工程总投资２９．８６亿元（不含隐蔽工程），其中国债资金１７．８亿元，利用世界银行贷款４．４５亿元，地方配套７．６１亿元。１９９９年以来，先后对１２７个标段进行了招标，公开招标１１７个标段，经湖北省水利厅批准同意邀请招标１０个标段。中标施工企业中，一级资质的有５９家（次），二级资质的有５２家（次），三级资质的有１６家（次）。
荆南长江干堤工程总投资８．５０亿元（不含隐蔽工程），主要是利用世界银行贷款。其中２０００年以前的标段为国债项目煟玻埃埃蹦昙耙院蟮谋甓挝世界银行贷款项目。１９９９年以来，先后对４６个标段进行了招标，并全部实行公开招标，其中世行项目标１８个。中标施工企业中，一级资质的有１４家（次），二级资质的有２０家（次），三级资质的有１２家（次）。
安庆长江同马大堤工程总投资６．２２亿元（不含隐蔽工程）。１９９８年以来，先后开工建设单项工程２８项，共划分为３６个标段进行了招标，有１５家企业中标。中标施工企业中，一级资质的有８家，二级资质的有７家。
芜湖市繁昌江堤工程投资３．６亿元（不含隐蔽工程）。１９９８年以来，先后对３２个标段进行了招标，并全部实行公开招标，有１７家企业中标。中标施工企业中，一级资质的有７家，二级资质的有６家，三级资质的有４家。
上述四个项目共计招标２４１个标段，除１０个标段采用邀请招标外，其余标段均采用公开招标，公开招标率为９５．９％。中标施工企业中水利系统施工企业有１４６家，占６０．５％，非水利系统施工企业５９家，占３９．５％；省境内施工企业有１２６家，占５２．２％，省以外地区施工企业７９家，占４７．８％。
（２）建设管理情况
联合检查组重点抽查的四个长江干堤建设项目，在建设管理体制方面，都能按国务院和国家有关规定组建项目管理机构（除极个别项目的项目法人尚需进一步规范），项目法人对项目的管理基本规范；在建筑市场准入方面，除极个别施工企业有越级承接工程现象、个别标段中标单位资质不具备水利工程施工资质外，其余中标单位均具有水利水电工程施工资质，没有发现让他人以本单位名义承揽工程和其他违法违规行为；在招标投标方面，基本符合《招标投标法》和有关法规规定要求，没有发现规避招标和规避公开招标、招标投标弄虚作假和其他违法违规行为；在工程监理方面，１９９９年度和２０００年度国债项目部分工程没有招标，２００１年以后实行了招标，监理人员能按要求持证上岗，监理记录绝大部分认真、完整，关键部位和工序严格实行旁站监理，没有发现监理方面其他违法违规行为；在合同管理方面，１９９９年度和２０００年度的国债项目未使用规定的合同范本，２０００年以后统一使用规范的合同范本，工程款的拨付基本能按合同的约定及时支付，没有发现其他违规行为；在质量监督方面，全部按要求办理了质量监督手续，建立健全质量管理体系，没有发现主要质量问题和其他违法违规行为；此外，没有发现违反强制性标准和违规实行地区封锁或行业垄断的现象。