五、以案卷评查为抓手，稳步推进执法责任制
今年8—10月，按照省法制办统一部署，XX市认真开展了行政处罚案卷的质量评查活动，对各级行政机关的2300余件行政处罚案件进行了评查。在评查活动中，各级行政机关高度重视，成立了以分管领导为组长的评查小组，以《陕西省行政处罚案卷质量评查内容和标准》为依据，结合本部门执法实际，分阶段分步骤地对处罚案件的立案、调查取证、审查决定、送达和执行、案卷归档等五个环节开展了评查。在此基础上，市法制办又对市烟草局、盐务局、综合执法局、城管局等四个单位的行政处罚情况进了抽查。通过这次评查，摸清了行政处罚的基本情况，促进了行政执法责任制工作进一步落实。一是各行政执法部门对依法行政工作的重视程度普遍提高，依法行政责任意识明显加强，普遍实施了罚缴分离制度。在贯彻推行行政执法责任制过程中，各单位积极探索建立了与本部门、本单位特点相适应的《行政执法责任制》，不断提高行政执法质量。如XX区在全区统一规范行政处罚操作程序，统一规范25种行政处罚法律文书，统一规范行政处罚笔录纸和笔录程序。二是案件质量明显提高。各行政执法单位在调查取证、办案程序、适用法律方面进一步规范和提高。如市烟草专卖分局、市盐务局的行政执法案卷，办案的主体、事实、处理较清楚，程序较完备，在立案、取证、决定、送达、执行、归档等方面基本达到《评查标准》的要求。市安监局、市城管局的行政处罚案，在案件的受理、调查、决定、处理方面有较完备的审查和审批制度。在肯定成绩的基础上，各行政机关针对评查中出现的一些问题，如处罚重实体轻程序，案卷整理不规范等问题，进行了分析评议并实施了整改。