劳务派遣暂行规定的理解与操作建议
一、《暂行规定》的适用范围是什么?
答：一是从事劳务派遣业务经营的劳务派遣单位，适用该规定;二是企业和依法成立的会计师事务所、律师事务所等合伙组织、基金会以及民办非企业单位等组织使用被派遣劳动者，适用该规定。
二、国家机关事业单位使用劳务派遣工是否受该规定规制?
答：该规定没有将机关事业单位使用劳务派遣工纳入适用范围。
虽然《暂行规定》未将机关事业单位使用劳务派遣工纳入适用范围，但与《劳动合同法》第2条规定的：“国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行”的规定是有冲突的。
为何《暂行规定》不将机关事业单位劳务派遣用工纳入适用范围?据人社部有关部门解释，主要是因为机关事业单位的用工体制本身就有特殊性，因此，暂时不予规制。
这就从法律层面告诉我们，国家机关事业单位劳务派遣用工，暂不受同工同酬、三性岗位和比例的规制。
三、《暂行规定》对劳务派遣用工比例的调整，规定了两年过渡期，是否在两年内比例不受约束，而企业在此期间违法也不受处罚?
答：《暂行规定》第28条规定：“用工单位在本规定施行前使用被派遣劳动者数量超过其用工总量10%的，应当制定调整用工方案，于本规定施行之日起2年内降至规定比例。”并同时规定：“用工单位未将本规定施行前使用的被派遣劳动者数量降至符合规定比例之前，不得新用被派遣劳动者。”
对这条规定可以从三方面理解:第一、企业劳务派遣用工比例可以用两年的时间调整到用工总量的10%;第二、企业使用劳务派遣用工按用工总量的10%控制，是指企业直接与劳动者签订劳动合同人数+使用劳务派遣工人数+使用非全日制用工人数之和的用工总量。比如总公司下辖有N个分子公司，如以单个分子公司签订劳动合同，就以单个分子公司计算用工总量，按单个分子公司的用工总量的10%控制比例;如以总公司直接与劳动者签订劳动合同，就以总公司为单位计算用工总量，按总公司的用工总量的10%控制比例。第三、在两年调整期内比例未达到10%的，只许出不许进，是指在两年调整期内派遣员工劳动合同到期终止退回劳务派遣单位，其腾出的岗位不得使用新的派遣员工，从而实现至两年期满后劳务派遣用工量达到10%。但在两年调整期内，因业务需要继续使用劳务派遣用工，原劳务派遣员工劳动合同到期终止后，可续签劳动合同使用至2016年2月29日终止退回劳务派遣单位，以实现劳务派遣用工总量不超过10%。
《暂行规定》这样规定的目的，就是为了给企业用工转型一个过渡期，以避免过急规制，造成企业大量清退劳务派遣工带来社会不稳定。
虽然，《暂行规定》对劳务派遣用工比例给予了两年的过渡调整期，但规制劳务派遣用工比例已是大势所趋，企业寻找新的灵活用工模式己是必然需求。如将劳务派遣转为劳务承揽、或者业务外包等。
四、关于三性岗位如何界定?
答：对“三性岗位”的界定，《暂行规定》规定，主要由用工企业来界定。
1、《暂行规定》规定：临时性岗位，是指存续期不超过六个月的岗位。对这项规定，可理解为，一次性工作时间不超过六个月的岗位。比如烧锅炉岗位、季节性生产、促销等，都可设置为临时性岗位。
2、《暂行规定》规定：辅导性岗位是指为主营业务提供服务的非主营业务岗位。并规定：用工单位决定使用被派遣劳动者的辅助性岗位，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定，并在用工单位内公示。
按照《暂行规定》对辅导性岗位设置的规定，看辅导性岗位设置是否合法性，主要是稽查程序是否合法。
因此，对三性岗位的设置，企业应先梳理哪些是临时性岗位，哪些是辅助性岗位。然后可以将更多的非主营岗位界定为辅助性岗位，并且通过职工代表大会或者职工大会进行确定，同时在单位内部进行公示，将辅助性岗位进行固化。
五、《暂行规定》实施后，《劳务派遣协议》期满，如何续签协议?
答：对续签合作协议问题，可按以下几种情形续签：
首先，对符合“临时性、替代性、辅助性”三性规定的岗位，虽超过10%的比例，但企业又不愿意转型做劳务承揽、外包的，仍可按照原来劳务派遣协议进行续签至2016年2月29日。
其次，对不符合三性规定的岗位，如企业仍需要继续采用灵活用工机制，则必须进行合作模式的转型，将原劳务派遣用工转为劳务承揽精益劳动力管理或业务外包。通过精益管理提升劳动者的隐性劳动力，从而实现提高人均效益和劳动生产率，并达到降低成本之目的。
第三，对于不符合三性规定的白领岗位，可用人才派遣或人力资源外包(岗位外包)模式合作，可与客户签订人才派遣或人力资源外包服务协议。
第四，对于部分无法界定三性岗位的特殊性行业，如销售终端、物业、物流、保安、零售、酒店等行业，这类企业普遍都纠结成本高不愿意转型做劳务承揽精益劳动力管理，劳务派遣协议到期后，可继续采用劳务派遣合作;或者以人力资源外包，将协议续签至2016年2月29日。
第五，凡在2012年12月28日前与客户签订的劳务派遣协议或员工劳动合同期限未满的，则均可以履行到合同期满为止;而劳务派遣协议到期，员工劳动合同未到期的，也可以将劳派遣协议延续到最后一个员工的劳动合同期满为止。但比例未达到10%规定的，新招员工不得使用劳务派遣。
六、企业劳务派遣协议未到期，而员工劳动合同陆续到期，员工能否续签劳动合同?
答：首先，应对“三性岗位”进行梳理，对于符合三性岗位又符合比例规定的劳务派遣工，可续签原劳动合同。
其次，对于符合三性岗位规定的劳务派遣工，但又超过10%比例规定的，员工劳动合同到期而企业又愿意继续使用的，可将劳动合同续签至2016年2月29日。
再次，对于不符合三性岗位规定的劳务派遣员工劳动合同到期后，可采取以下两种处理方法：一是企业愿意转变合作方式，将劳务派遣协议转为劳务承揽协议，则可以与员工续签劳动合同;二是如企业不愿意转变合作方式，则员工劳动合同到期后应终止劳动合同，如企业需要继续使用可转为企业直接用工;如企业不需要继续使用，可由劳务派遣单位转派遣到其他单位做劳务派遣工，或安置到其他单位做劳务承揽项目，或辞退，支付经济补偿金。