1.标底编制方法
1.1关于标底
标底价不同于初设概算和投标人报价。初设概算是按定额计算单价再乘以工程量，定额是综合全国水利行业平均工效制定的。而标底价是考虑了具体工程的工期要求、技术复杂程度、工程量大小、施工条件优劣、部分投标人的情况等因素后综合确定的。招标标底工程单价的编制方法主要有定额法、实物量法、直接填入法等，而直接填入法通常配合上述方法使用，不宜单独使用。
1.2定额法
定额法即单价法，就是参照现行部、省市的定额和取费规定计算工程单价，再乘以工作量得出标底价的。
1.3实物量法
实物量法是将报价清单中的各个主要工程量，按实施该项目各个工序配备的人工、机械、所消耗的材料用量及其相应的价格计算工程直接费，然后把所有与工程有关的间接费用加到直接费中去，得出某个项目的总费用，再除以相应的工程量即为工程单价。目前国内工程项目标底编制基本采用定额法，本文着重介绍定额法标底的编制。
2.定额法标底的编制
2.1基础价格
2.1.1人工费单价、主要材料预算价格、机械台时费的确定
人工费单价可参照水利行业编制初设概算的编制方法计算。由于初设概算与招标设计深度不同，概算是一个完整的工程项目，而招标项目可能是其中的一个二级项目或三级项目，因此标底的人工费单价可以作适当调整。人力施工为主的项目如浆砌石、干砌石、各种圬工拆除等项目，人工费单价可以降低。主要材料用量很多，对标底的影响大，因此应结合招标项目确定主材品种。如钢材、水泥、木材、炸药、粉煤灰、砂石料、土工布等，只要在招标项目中用量多，就应该列为主材，认真落实材料价：首先，要确定主要材料的来源地，调查材料的批发价或出厂价；其次，确定运输方式、运输线路和运距，准确计算运杂费；最后，合理选定采保费率，计算主材预算价。施工机械台时费包括基本折旧费、安装拆卸费、修理费、动力燃料消耗费、养路费、牌照税、车船使用税、保险费等。应根据工程实际情况计算。如果招标人免费提供某些大型施工机械（如万家寨引黄入晋工程7号隧洞，业主提供双护盾式TBM掘进机），计算标底时，就不再计提折旧费用，但应计算租赁费、维修费和施工期间的运行费用。养路费、牌照税、车船使用税、保险费等在间接费中考虑，或摊销到单价中。
2.1.2施工供水、供电价格
施工供水价格指施工期生产用水的价格。招标文件中常用的供水方式有两种：一种是招标人指定水源点，由投标人自行提水；二是招标人提水，按指定价格在指定接水口向投标人供水。第一种供水方式水价计算与初设概算相同，根据招标文件所配置的供水系统、设备组时总费用和总有效供水量计算，另外计入水量损耗和供水设施摊销费。第二种供水方式水价计算应在招标人指定水价的基础上，计入水量损耗和供水设施摊销费。关于施工供电价格，在招标文件中一般都明确规定了招标人的接线起点和计量电表的位置，并提供了基本电价，根据招标文件的规定，计入电能损耗和供电设施摊销费。
2.2建筑工程单价
工程单价通常由直接工程费、间接费、利润、价差、临时设施摊销费和税金组成。水利工程招标项目一般工程量大、项目繁多，应根据工程的具体情况计算主要工程单价。由于现行定额中人工、材料及施工机械效率的确定没有体现工程量的多少，因此在编制标底单价时，可适当调整人工、机械效率，工程量相对较大的，人工、机械效率可适当提高。另外，土建单价与施工方法、施工运距、人员配备、进度安排等有很大关系，做标底时必须根据施工方法合理选用定额。例如，土方工程应考虑运距、施工机械、压实方法等；混凝土工程单价应包括混凝土拌制、运输、浇筑，采用预算定额时必须计入混凝土的超填量和施工附加量，将用于浇筑超填量和施工附加量的投资摊入混凝土工程单价。
2.3机电、金属结构设备及安装
机电、金属结构设备的采购、制造通常也采用招投标的办法来选择承包商或设备生产厂家。编制设备标底时，应注意以下问题：①向多家设备生产厂商询价，确定有竞争力的设备出厂价格。②搜集有关设备重量、体积大小及运输等资料，确定合理的设备运输路线和运输方式。③合理计算运杂费、采保费，对进口设备要计算到岸价、关税、增值税、手续费、商检费及港口费、国内段运杂费等各项费用。④金属结构设备有时采用自制方式招标，要根据设计提出重量，设备价应包括主材、辅材、制造费、设计费、利润、税金等。闸门的水封、压板、压板螺栓、锁定梁、拉杆、喷锌、防腐等费用不能漏列。机电、金属结构设备安装单价可参照现行定额计算，但作为未计价装置性材料，材料本身不计其他直接费、现场经费、间接费，只计入利润和税金，避免装置性材料费过高。
2.4临时费用计算
单独招标的临时工程项目，如导流工程、道路、桥梁等大型临时工程，应按工程量报价表的要求编制单价。对于砂石料系统、混凝土拌和系统、供水、供电系统等，只计入土建费和安装费，不考虑设备费，因为设备的摊销折旧已计入砂石料单价、水电单价、混凝土拌和单价中。对于未单独招标的临时工程及未包括在现场经费中的小型临时设施，可采用摊销的方式计入工程单价，如临时房屋、大型施工机械安拆费等。摊销的比例可以参考概算文件中这部分费用占主体工程费用的百分数，按施工方案的要求适当调整确定。
2.5工程保险费
工程保险分建筑安装工程一切险、第三者责任险。建筑安装工程一切险包括工程险、施工设备险和人身意外伤害险。施工设备险和人身意外伤害险可通过测算计入工程单价。工程险以建筑安装主体工程、工程用材料、工程永久设备、临时建筑等作为保险标的。第三者责任险是建筑安装工程一切险的附加险，是对因施工给第三者造成的人身、财产伤害提供保险。对于工程保险费，应按招标文件要求，根据保险公司的规定费率计算，或计入标底，或在签订合同时由业主与承包商协商确定。
2.6其他因素
编制标底还要考虑的其他因素如下：（1）标底必须适应目标工期的要求，对提前工期有所反映，施工单位为赶工期，必然会增加人员和设备数量，加班加点，付出比正常工期更多的人力、物力，这样会增加成本，编制标底时应予考虑。（2）编制标底时必须合理考虑招标工程的地理位置，对于自然条件导致的施工不利影响应给予考虑。（3）工程规模的大小对标底也有影响，工程量大，效率相对高，单价相对低，反之，单价应提高。（4）标底还要适应招标方的质量要求，体现优质优价。（5）标底编制应考虑工程不可预见费、价差不可预见费。从而对工程风险、物价指数的变化有所反映。
3.小结
现阶段定额法编制标底虽然是首选的方法，但随着国际招投标项目的增多，采用实物量法势在必行。例如小浪底、二滩工程国际标标底都是采用实物量法进行编制的。不论采用那种方法编制标底，必须选用合理的施工方案，计算完成招标工程的全部费用，包括直接费、间接费、利润、税金，考虑各种义务、风险等因素，严禁漏项、重复计算费用，注意分析标底总价和工程单价的合理性，完成一份高质量的标底。