【摘 要】城乡统筹是解决城乡发展不平衡的战略，其根本目的是要达成城乡共同发展、共同富裕，使国民福利整体提高，城乡统筹需要教育在效率和公平上和谐统一、平衡发展。
【关键词】城乡统筹 国民福利 教育效率 教育公平
城乡统筹是基于目前中国城市与农村发展不平衡，农村总体落后于城市的现状提出来的发展战略。其目的是要实现国民共同富裕，共同发展，使全民的福利最大化。要求战略实施后国民福利的总体增长优于现有发展模式下国民福利的增长。
一、城乡统筹对教育公平与效率的要求
1.城乡统筹对教育消费有公平的需要
教育对于一国国民，既是消费品也是投资品，为其提供现实和未来的福利。我国由于历史原因及现实政策等诸多因素，占人口大多数的农村居民在获取同等教育的机会上远远低于城市居民。
根据边际效用递减规律，目前提供给农村居民的相同教育应该得到较城市居民更大的效用。按照国民福利最大化的目标，城乡统筹需要教育在一段时间内给予农村居民更多机会。长远而言需要实现教育机会与教育过程在城乡间的公平分配，最终实现教育消费的效用最大化。
2.城乡统筹要求教育生产效率最优
国民福利的最大化，是以资源的有限性为前提的。从生产环节而言，效率越高，对国民福利的贡献越大，反之，则相反。
教育的生产效率，由教育产出与教育投入的比值反映，比值越大，效率越高。教育投入涉及教育生产中的人、财、物、时间、信息等资源。相同产出下，教育的生产效率与教育投入成反比例变动。
城市在人才、公共设施、信息等教育资源方面较农村更具集群优势，达到相同的教育产出，其投入更低，有相对较高的生产效率。
3.城乡统筹需要教育效率与公平和谐统一
由于目前教育消费与生产在城乡间对整体国民福利的贡献存在矛盾，落实城乡统筹目标就需要教育在消费与生产上有机平衡，做到城乡协调发展，实现教育效率与公平和谐统一，使教育对国民的总体福利贡献最优。
二、城乡统筹中教育效率与公平的观念误区
1.公平就是平等配置资源
城乡统筹需要城市与农村教育共同发展，有人就认为农村与城市应该配置相同的教育资源。这其实是对教育公平的误解。教育公平强调教育机会、教育过程与教育结果的公平，但是如果牺牲教育效率以致教育对国民的总体福利贡献下降，这就成了对全体国民的不公平，它明显不符合城乡统筹发展的`目标。
2.用纯市场化手段实现城乡统筹中教育效率的最优
目前，我国教育由于缺乏有效的市场竞争，教育低效率的问题较为明显。于是有人提出了教育完全市场化的观念，希望教育资源全部通过市场机制配置，实现教育效率的最优。这种观念有其可取性，但是忽略了教育的消费环节。完全市场化后，城乡居民对教育消费的差异仍然存在，有较强购买力的城市居民得到的教育机会远远超过农村，随着城市居民对教育消费的增加，边际效用递减规律的作用将使教育对国民的整体福利贡献低于非市场化运作水平。
3.教育主管部门可以实现教育资源的最优配置
有人认为城乡统筹属于政府工程，实践中就出现了由政府教育主管部门全权安排教育生产资源和教育消费机会的情况。支持这一行为的观念认为教育主管部门可以实现资源的最优配置。由于政府教育主管部门与教育的最终消费者是不同的主体，考虑问题的出发点和对教育效果的评价与后者有明显差异，其对资源的配置很难达到理想状态。现实中就存在着教育主管部门对学校的许多考核指标，变成了学校争夺政府资源配额的航标。结果是许多资源耗费在了做表面文章上，社会真正需要的教育产出无法实现。
三、城乡统筹建设中教育效率低下与公平缺失的现象与原因
在城乡统筹建设中，教育效率与教育公平存在低下与缺失现象。
1.教育效率低下的主要表现及原因
（1）教育促进城乡差异缩小的能力极弱
教育的效率，除了满足受教育者的需求，同时还表现为对社会阶层流动的促进。教育促进社会阶层流动的功能发挥得越好，教育的效率越高，反之则相反。我国农村的居民，总体而言是处于社会的较低阶层，但近年来的教育并未缩小他们与城市居民的差距，相反还有扩大的趋势。产生这一问题的原因主要是政策制定者在考虑教育效率优先兼顾公平时，忽略了公平也应该是教育产出要考虑的社会内容，公平被过于弱化。
（2）教育满足消费者的能力不足
教育效率高低的一个重要指标，是对教育消费者中受教育者需求的满足程度。目前以高等教育为典型代表，学生毕业后难以就业的情况较为普遍，以致学生及家长对教育的满意程度低下；而农村家庭孩子上大学的相对成本更高，在子女毕业无法就业时，满意度会更低，现在我国部分农村地区也因此出现了新的“读书无用论”的思想。
（3）教育资源的使用效率偏低
目前，占我国城乡教育主导地位的公立学校教育资源的配置，主要由教育主管部门决定。教育消费者的实际影响较弱。同时学校间的有效竞争环境尚未形成，学校高效使用教育资源的外在压力不够，于是许多学校把主要精力用于生源的获取或应付主管部门的检查，教育的整体效率难以达到社会要求。
2.教育公平缺失的现象及原因分析
（1）农村与城市的教育机会不平等
我国教育法规定每个公民接受教育的权利是平等的。但现实中，由于政策、环境、经济、家庭等因素的影响，农村孩子获得的教育机会偏少。
（2）农村与城市在教育过程中的不平等
在部分学校里，由于农村孩子在前期养成教育、家庭背景等方面处于弱势地位，教育过程中往往难以得到教师的重视，更多时候是被教师忽略的对象。
四、城乡统筹中教育效率与公平平衡发展的政策思考
1.加快城市及城镇化建设，提高教育效率与公平
由于教育在城乡的消费与生产上不能达成效率与公平的统一，硬性的“均衡”或“效率优先”政策往往会顾此失彼。通过城市及城镇化建设，把农村居民从现有落后的经济与文化环境推向与城市相近或平等的环境，可以从根本上解决其与城市居民在教育机会上的不平等。另一方面，城市化或城镇化建设，使教育投入的集约化效应得以提高，有利于教育效率的整体提升。
2.转变教育投入方式，改进城乡教育的效率与公平
目前，因为政府在教育资源的投放上主要站在教育管理者的角度考虑资源的去向，对教育最终消费者的需求考虑不够，导致受教育者享受到的教育公平和社会认可的教育效率均不太理想。城乡教育效率与公平的改进可以通过转变教育投入方式，使用合理的市场机制来达成。
城乡统筹中教育的效率与公平，是政府、教育机构、教育工作者、受教育者等都需要思考的问题，如何通过提高城乡教育的效率与公平的水平，促进国民福利，增加全体人民的幸福，是我们教育理论和教育实践必须承担的责任。
参考文献：
[1]许丽英，袁桂林.教育效率的社会学分析[J].中国教育学刊，2006.
[2]孙新.教育公平的社会学分析[J].教育探索，2006，（1）.
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