摘要：随着我国市场经济体制的形成，工程造价管理体制面临改革。从定额计价存在的问题以及清单计价的竞争性着手，结合实际案例，对两者进行了对比分析，从而得出清单计价相对于定额计价有较大优势，同时指出实现完全的清单计价还需要从多方面着手改进。
关键词：建设工程工程量清单计价模式定额分析
长期以来工程定额是我国承发包计价定价的主要依据，它是计划经济的产物，在过去一段时间定额计价对我国工程造价的管理作出了较大贡献。但随着我国市场经济的逐步完善，急需一个更有利于竞争的平台。同时，随着经济全球化进程的加快，我国各种体制也要与国际惯例接轨。因此，国家确定实施工程量清单计价，它有利于打破过去由政府造价管理部门统一定价的做法，让承包商发挥自己的价格和技术优势，推动竞争。
1定额计价存在的问题
建筑工程预算定额是指在正常的施工条件下，完成单位合格产品所必须消耗的劳动力、材料、机械设备及其资金的数量标准，这种量的规定反映出完成建筑工程中的某项合格产品和各种生产消耗之间特定的数量关系。我国以各省市地区的定额为标准，对工程进行施工前的预算。它存在着许多问题，这其中的主要问题有以下几个方面：
（1）定额中规定的消耗量和有关施工措施性费用是按社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格，它在计划经济时代企业个体差异不大时适用，但现在企业之间已经有很大的差异，如果继续采用定额计价，技术管理水平高的企业将无法发挥其优势，因而他们改进技术管理的积极性比较低，那么继续用下去将影响行业的进一步发展。
（2）建筑产品最重要的一个特点就是一次性，它的价格随时间地点等因素的变化而变化。在同一地段地质勘测结果存在差别，其设计的抗震以及设计标高等其他数据都会不同，即使相同结构的建筑物，施工的时间和地段相同，也会因施工方法、施工手段、管理水平不同而工程造价有所不同。以模板工程为例，现在模板技术发展呈多样化的趋势，目前较为普遍的就有组合钢模板、宽幅钢模板、异型模板等，技术管理水平不同的企业模板的使用存在较大差别，在定额计价中却无法体现。定额计价规定某种工序人材机的消耗，这样既不利于技术管理水平高的企业发展其先进技术，也不利于管理水平低的企业改进其技术管理水平。
（3）定额计价是一种静态的计价方式，很多地方使用的定额都是几年以前的，它所依据的价格基本是几年以前的，而实际的市场价格却经常会有较大幅度的升降。以建筑用钢材为例，2003年它的价格上涨幅度很大，而2004年4月以来由于宏观调控得当又呈回落趋势。如果按照定额来进行造价的预算，2003年施工的工程实际造价肯定会大大高于预算价格，遇到这种情况时承包方一般会列一个价差表作为造价取费的补充项，但价差没有一个统一的规范，使得业主与承包方之间产生分歧。在实际的承发包中价差是双方争执的焦点，当价格波动很大时会加大结算与决算的难度，这种情况在使用定额时无法避免。
2工程量清单计价模式与定额的区别
工程量清单计价方法是建设工程在招投标中，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人依旧工程量清单自主报价，并按照经济评审低价中标的工程造价方式。它是工程价格市场化的第一步，在这种计价方式中工程造价通过市场机制而形成，而不是由政府机构通过定额的方式来实现，投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，业主提供的清单一般包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。工程量清单计价采用综合单价计价，是某个企业完成规定计量项目所需的人工费、材料费、管理费、利润，并考虑风险因素。而正是综合单价体现了企业个体差异，每个企业根据本企业的定额确定综合单价从而进行投标报价。
3清单计价的竞争性
相比于定额计价，清单计价有很多自身的特点，而其中最显著的就是它的竞争性，清单计价的成功之处就在于引进了竞争机制，从两者的区别中也可看出，清单与定额的区别正是竞争性的差别。公平竞争是市场经济的基本特征，是社会得以前进的动力，在建筑市场同样需要公平竞争。清单计价的竞争性主要从以下几个方面表现：
（1）清单计价中人工、材料、机械没有规定具体的消耗量，投标单位可结合自身的生产效率、消耗水平、管理能力以及企业的定额和市场价格信息公开进行投标报价，同时"措施项目"一栏具体采用什么措施由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，因为这些工序在企业间各不相同，是留给企业的竞争空间，如模板、脚手架、垂直运输、施工排水等详细内容都由施工企业自行确定。在这种情况下技术和管理水平高的承包商自然能获得更多的利润和机会，同时技术管理水平较低的企业为了生存也必须努力改进，对整个行业的发展都有极为重要的意义。
（2）良好的市场竞争要求有更多优秀企业的参与，但在当前建筑行业有一个非常普遍的现象：在一个地区的建筑大多由本地或周边地区的施工企业承包，外地企业很难进入。这其中有许多主观或客观的原因，但采用定额计价是一个较为重要的因素。以前采用定额计价每一地区都有不同的定额，定额是唯一的计价依据，外地企业由于不熟悉当地的定额，因而投标时报价会有较大差距，这无形中为他们的进入设置了障碍。
我们知道业主总是期望其工程价值的最大化，换句话就是实现三大目标的最优组合。而在工期和质量得以保证的情况下，就会追求成本的最小。清单计价规范中，地方定额作用降低，工程量根据全国统一的标准计算，计价则主要依据本企业的定额，外地有实力的企业进入投标竞争的障碍将会大大减少，参与投标的企业将会有较大的增加。
由博弈论里的一个命题可知：假定有n个投标人，每个投标人对工程的'估价为Ck，Ck为［C1，C2］上的均匀分布，则分布函数为F(Ck)=(Ck-C1)/(C2-C1)。Bk为投标人k的报价，投标人k对工程的估价为Ck，投标人总是会选择一个Bk来保证其利润最大，利用最优化的一阶条件以及n=1时，Bi=C2的边界条件，得到建筑工程合同价为：V=Bk=Ck+（C2-Ck）/n，
由这一函数可知n→∞时，Bk=Ck，即投标人越多，建筑工程的合同价就越低，让更多的人参与投标是招标人的利益所在，同时竞争人数的增加使优胜劣汰的规则得以体现，也会给企业提高竞争力的激励。
（3）在这种计价方式中，工程量清单由业主编制，清单对于每个企业来说都是共同信息，这样就有效地减少了施工企业之间的不规范竞争。各企业公平竞争，他们会着手投标报价的确定以及施工方案的不断完善，工程招投标中的弄虚作假、暗箱操作也会得到有效遏止。
4结束语
（1）在目前企业定额普遍尚未建立的条件下，既面对市场又结合我国国情，迅速建立并不断完善工程量清单数据库，包括综合项目及独立项目的工程量、综合价、总价等。行业协会要强调企业定额的建设，施工企业要依靠自身的技术和管理情况迅速建立起企业自己的定额和报价信息库，提高报价的水平和技巧，并力求提高劳动生产率，降低成本，使在工程量清单招标中占有优势。
（2）要尽快制定出既按照国际惯例，又与我国项目相应的工程量清单计价办法，包括统一工程量名称、统一计量单位、统一项目编码、统一项目划分和统一工程量计算规则，以规范工程量清单和招投标的计价行为。
（3）为了快捷准确地编制工程量清单和报价，必须完善工程量清单计价操作程序，迅速研制出界面直观、功能齐全、高水平的工程量清单计算软件，建立起工程价格信息系统。对那些价格变化不大，用量不多，对工程造价影响小的材料，应由地方造价管理机构统一发布调整价格，供甲、乙双方参考；对那些价格高，变化大、用量多的材料(如三材、装饰材料)必须在市场竞争中确定价格。适应价格浮动，改进材料预算价格的编制和管理，造价管理部门应建立材料信息系统，及时提供材料价格信息，以指导建筑材料的预测和调整。
（4）标底不再作为评标的唯一标准。为了保证中标的价不低于成本价，为做到合理和公正，还应建立询标监管，应由专家对投标和工程量清单进行询问、核算和判断，以排除不合理报价。
（5）由于编制工程量清单的主要依据是招标文件、施工图纸和实物工程量，这就对施工图质量提出了更高的要求，设计人员首先要学会工程量清单的编制办法，做到实物工程量准确，表现形式符合工程量清单的要求，因为每一个工程量的误差都影响到工程量清单的计价，每一个设计变更都牵涉到费用和结算。技术人员目前多数还停留在依靠定额计价上，对于工程量清单和国际惯例的学习也不够。因此也要加强培训，特别是目前项目多在未完成施工图的情况下招标，这就更要求我们必须建立数据库，使工程量清单计价尽量做到量准价实。
实现工程量清单有利于实现从政府定价到市场定价，从消极自我保护向积极公平竞争的转变，同时有利于实现风险合理分担。如果能在实施清单计价的过程中及时发现问题、解决问题，这种计价模式将会对行业的发展产生不可估量的作用。
参考文献
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