杭州出租车改革方案出台
◎将退还2600辆出租车1亿元有偿使用金
◎今后出租车经营权至少无偿使用6年
◎出租车仍实行政府定价并逐步向市场调节价过渡
◎网络约租车(“专车”)政策暂未出台，适时启动
酝酿已久的杭州出租车改革方案终于出台，《关于深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿)》今起至9月24日向社会征求意见，经过意见征求、修订完善后，将于10月正式实施。这意味着，杭州出租汽车行业改革正式启动。
怎么改?拟分两步走：第一步先行实施传统出租车改革，2015年底基本完成;第二步，研究制定规范网络约租车发展的具体政策，适时启动。
对这次改革的重大意义，全国公共交通问题专家、参与交通运输部出租车行业改革方案制订的徐康明教授认为：“杭州出租车改革方案的核心是改革经营权机制，从解决历史包袱入手，这一探索不但能改变当今杭州出租车中发展困境，同时也能够为国内其他城市深化出租车改革提供有益的经验。”
此次改革力度空前，事关每个人的出行，时政深读组为你梳理最核心的改革内容及热点答疑。
方向 以市场化为发展方向
内容 传统出租车改革12项举措
1.调整出租车定位
公共交通的重要补充，满足人民群众的个性化运输服务需求。也就是说，杭州未来重点发展的是公交、地铁等公共交通。
2.培育多元市场主体
发展预约出租汽车企业(平台)、出租汽车服务管理公司等，支持社会力量从事出租汽车经营，准入条件和运力投放办法另行规定。
3.动态调控运力规模 逐步实现市场调节
4.优化运价机制和结构 逐步向市场调节价过渡
5.出租车经营权无偿使用
6.出租车经营权有期限管理
7.清理规范经营关系
8.规范经营权交易行为
建立经营权公开交易平台，明确经营权交易规则，出租车驾驶员可通过交易获得出租车经营权。
9.鼓励国有出租汽车企业规模整合
10.支持企业创新发展 适时出台规范网络约租车政策
11.提升服务品质和水平
12.注重征信体系建设
建立出租汽车经营者、驾驶员和乘客信用记录，纳入征信平台。设立不良信用黑名单，完善优秀驾驶员奖励制度。
重点 经营权无偿有期限使用
清理规范经营关系
1.自2015年1月1日起，杭州出租汽车行业将停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿使用。
据前期初步统计，杭州将一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金。
经营权实行有期限管理，每期6年。期满后，以服务质量信誉考核结果作为主要依据，优先再配置给服务质量优良的经营者。考核不合格的，按有关规定或协议约定收回经营权。
2.清理全市4000余辆出租汽车
2015年1月31日前申报登记为挂靠、买断、半买断经营关系的车辆，经企业与实际出资人共同申请，按照经营权有偿使用金和车辆购置款实际出资原则，将经营权和车辆产权由企业变更登记为实际出资人。
为加快出租汽车企业清理规范经营关系，还明确了奖励措施。全市有4000余辆出租汽车将完成清理。
3.运力定价逐步向市场调节价过渡
随着改革的不断深入，出租汽车运力规模将逐步实现从动态调控到市场调节，定价机制将逐步由政府管制向市场调节价过渡。
4.逐步提高本地驾驶员比例
出租汽车企业应完善内部管理制度，关心关爱驾驶员，逐步提高本地驾驶员比例。
6.网络约租车政策适时启动
“规范网络预约出租汽车”的改革举措，从市出租汽车行业改革办公室了解到，将适时出台。
关于出租车改革的6个问号
杭州市交通运输局副局长陆献德权威答疑
记者：改革为什么分两步
陆献德：先实施传统出租车改革，主要解决出租车行业存在的突出问题，通过减负松绑，激发活力，促进出租车与互联网融合发展，也为下一步规范网络预约出租车发展做好准备。
记者：为什么一次性退还2600余辆出租车近1亿元的有偿使用金
陆献德：这次杭州出租车行业改革的重点，就是经营权无偿有期限使用、清理规范经营关系。之所以退还有偿使用金，是想表明政府不再从出租车行业中获取任何利益，今后希望在保本微利的情况下，获取更多的社会效益。
(记者注：有偿使用金一位司机一年5000元，但这笔费用取消，并不意味着司机的“份子钱”取消了，“份子钱”包括车辆折旧费、车辆保险费、有偿使用金、公司管理费、杂费5项。但有偿使用金取消，起码司机的支出成本降低了。)
记者：“滴滴”、“优步”等专车何去何从
陆献德：关于互联网“专车”国家的`顶层设计目前还没有出台，下一步杭州将根据国家对互联网“专车”的相关政策，适时出台网络约车具体措施，总的原则是“鼓励创新、规范发展”。
(注：据9月11日新华社消息，国家层面的互联网约租车监管意见最快将于本月公布。对待网络预约出租汽车，也就是专车，杭州事实上已有初步方案，拟将对从事相关经营活动的企业、车辆、人员实行纳规管理;另一方面，可能尝试允许私家车在早晚高峰提供拼车服务。)
记者：今后逐步过渡到市场调节价，是不是以后坐出租车更贵了
陆献德：出租汽车仍将实行政府定价，并逐步向市场调节价过渡。优化出租汽车运价形成机制和结构，是要建立更为灵活的运价形成机制，增加高峰时段、拥堵区域出租车供给，缓解打车难。运价形成机制和结构的调整，并不意味着出租车运价一定会上涨。
记者：出租车的服务质量会提升吗
陆献德：改革将进一步提升从业人员的素质、优化出租车乘坐环境。比如使用白色座套，安装车载视频监控，用一键报警装置替代铁护栏，安装乘客满意度评价器，设立不良信用黑名单等，依法查处拒载、议价、途中甩客、故意绕道等违章行为。
记者：通过这次改革，打车难能不能得到有效解决
陆献德：改革坚持市场化导向，但市场化不是一步到位的，可能需要三五年甚至更长的过程。杭州这次出租车改革的重点是理清行业关系，让出租车市场运行更加规范有序。要解决打车难、提升服务质量，还需要一个过程，从目前看，希望有立竿见影的效果，是很难的。
从长远看，等网络预约租车融入进来以后，市场将形成良性竞争，一个巡游(传统出租车)，一个预约(网络约车)，最后将慢慢融合，到时，产品将更加个性化、价格将更加多样化，老百姓出行方式可选择更多，服务质量也将大幅度提升。
关于未来出租车的价格，在坚持市场化导向的原则下，实行动态调节模式，不过要满足市场差异化需求，总体来说，降低的可能性很小。
征求意见稿在中国·杭州门户网站www.hangzhou.gov.cn和杭州交通信息网www.hzcb.gov.cn发布。公开征求意见时间：9月15日至24日。
热线电话：(0571)12328。电子邮件：hzczc12328@163.com。信函：杭州市中河北路106号杭州市交通运输局12328服务中心，邮政编码310014。传真：0571-85460333。
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