四、推进城市生活垃圾分类处理的意见与建议
中央城市工作会议对推进生活垃圾资源化利用和无害化处理提出了明确要求，今年2月中共中央国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》对“营造城市宜居环境，加强垃圾综合治理”作出了部署，近日国家发改委、住建部联合发布了《垃圾强制分类制度方案》，为做好垃圾分类处理工作指明了方向、提供了遵循。我们必须认真贯彻新发展理念，综合运用法律、行政、经济和技术等手段，形成政府主导、部门协调、企业运作、群众参与的局面，扎实推进城市生活垃圾分类处理工作。
1、理顺管理体制，夯实工作责任。各级政府要转变工作理念，树立垃圾是重要资源和矿产的观念，在思想上实现从粗放管理向微循环精细化管理转变，从增加处理规模向提高质量和水平转变，从关注末端向全过程管理转变，从立足无害化处理向减量化、资源化、无害化并举转变，建立多方面共同参与的垃圾治理模式。住建、环保、发改、科技、工信、财政、国土、商务、农业等相关部门要明确部门分工，各司其职、各负其责、齐抓共管、形成合力，尽快建立部门协调联动机制和市际县际合作共享机制，加强管理，严格考核。
2、合理规划布局，做好项目设计。按照国家“到2020年底，重点城市生活垃圾分类收集覆盖率达到90%以上，生活垃圾回收利用率达到35%以上”的要求，各级政府及相关部门要做好城市垃圾分类处理专项规划，统筹安排减量化、资源化、无害化处理建设项目，搞好顶层设计，研究确定系统性推进方案。把垃圾分类处理规划与城市总体规划、老城区改造及新城区建设规划同步考虑。坚持先易后难、循序渐进的原则，垃圾分类处理可在西安、宝鸡、咸阳、渭南等大中城市率先实施，5年内实现设区市城区全覆盖，各市应针对每座城市的人口数量和生活垃圾产生量，做好规划设计，科学确定处理方式、规模和数量，选择好技术路线。宜先在管理正规且便于管理的机关单位、农贸市场、商场、校园、酒店宾馆、物业小区等单位(小区)开展垃圾分类示范，保证分类垃圾得到分类处理，并通过分类处理体系建设促进垃圾分类长效化。
3、依靠科技创新，推进综合治理。注重新技术、新工艺、新标准在生活垃圾分类处理整个过程中的运用和提升。扶持一批有自主知识产权的新技术、高科技、创新型企业，推行企业化管理、市场化运作，构建政府、企业、公众共同参与的垃圾分类回收处理体系。科学制定垃圾强制分类办法，对有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、特种行业废弃物实行分类投放、收集、运输和处置。对现有生活垃圾收运设施实行升级改造，推广压缩式收运设备。研究运用物联网技术，探索线路优化、成本合理、高效环保的收运新模式。积极支持和推广德兆环保科技有限公司“工业胃”快速处理技术，集成多种处理技术，实行分类处理、循环利用，有效提高资源利用率、减少填埋量;对于餐厨垃圾，先做到干湿垃圾分类，推行厨余垃圾家庭粉碎处理，推广应用洁姆环保生物处理技术，配套建设现代化餐厨垃圾处理设施。认真解决好填埋场渗滤液综合处理和焚烧发电厂二噁英污染问题，确保达标排放。淘汰或避免新建已经被实践证明不能再用的落后的处理技术及设施。西安是国际化大都市，必须走科技创新之路，率先高标准解决大城市垃圾减量化、资源化和无害化问题。
4、加大资金投入，加快设施建设。实行垃圾分类处理，前提是分类，核心是减量，关键是处理。必须运用倒逼机制，推动终端处理，引导前端分类。加大财政投入，简化程序，加快建立垃圾分类体系，加强终端处理设施建设。各级发改、财政部门要加大专项投入，积极争取垃圾分类处理项目建设资金，减轻市县政府的投资压力;拓宽投资渠道，放宽市场准入条件，完善市场退出机制，引导和鼓励社会资本参与生活垃圾分类处理设施建设和运营;建立激励机制，不断完善税收优惠政策，建立利益导向机制，建立有机垃圾资源化处理推进机制和废品回收补贴机制，研究制定居民垃圾投放袋补贴和垃圾计量收费标准;加大终端处理装备研发投入，依托西安、渭南已有技术，在渭南打造环保产业装备制造基地。垃圾处理终端建设项目要打破市县地域观念，推进就近布局建设、规模处理，减少收运成本。
5、完善政策法规，强化宣传引导。加快推进生活垃圾管理立法，依据国家政策法规，完善细化地方法规标准，使垃圾分类有法可依、有章可循、依法监管、有序运转。对分类投放、储存、运输、回收、处理各环节做出明确规定，使政府及公民明确在实施垃圾分类中的权利和义务;做出激励性和惩罚性规定，严格约束和规范全社会的行为;规范和细化垃圾分类标准，制定科学合理、具有可操作性的全省规范统一的分类标准，替代现有的“可回收”、“不可回收”两种分类类别。加大力度推动限制过度包装，减少一次性制品使用，推行净菜入城等措施，从源头上减少垃圾产生。加强全社会动员和宣传工作，使垃圾分类的宣传进机关、进单位、进学校、进社区、进家庭，形成“保护环境，人人有责”、“垃圾分类，人人参与”的共识，使垃圾减量和分类处理的理念家喻户晓、深入人心。让公众更加明确各类垃圾的正确分类及相关法规，科学指导居民进行垃圾分类，使居民逐步拒绝过度包装、减少垃圾量和养成正确分类的行为习惯，增强行动自觉。
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