税务人员述勤述廉调查报告(2)

2018-07-21调查报告

  二、述勤述廉活动存在问题的剖析

  (一)组织活动缺乏规范性。作为一项新颖的监督方式,开展述勤述廉虽取得一些成效,但由于没有一套相对完善和统一的办法、制度,各地做法不尽统一,开展不均衡、不规范,取得效果也有差别,缺乏可操作性。比如,开展时间不统一、参加述勤述廉人员比例不具体、参加听取述勤述廉的纳税人和社会各界代表比例不确定、牵头部门和协办单位不明确等,为模式的统一形成、经验的总结推广带来难度。

  (二)参与代表缺乏普遍性。受各种条件的影响,每年参加的纳税人代表都只是纳税人队伍中很少的一部分。比如该县有5800户纳税人,全县税收管理员管户平均162户,最多的达425户。庞大的纳税户群体,给开展向全体纳税人述勤述廉活动带来的难度很大。以致有很多纳税人不能参与这项活动中。即使参加活动的纳税人也有反映:不认识述职的税干,无法了解其平时的真实情况。测评的准确性不高,影响了最终效果。让所有纳税人开展活动,活动的组织费用、占用纳税人经营时间等也将面临新的困难。

  (三)述廉内容缺乏针对性。部分述勤述廉人员在开展述勤述廉活动中思想上不统一,认识上不到位,准备上就不充分,效果就得不到保证。存在“两多两少”的现象,即:叙述的日常工作较多,汇报的廉政情况较少;强调取得的成绩较多,查摆存在的问题较少。述勤述廉的效果与预期有差距。

  三、改进述勤述廉活动的建议与对策

  (一)办法、步骤需要进一步简捷统一。对此,尽快出台规范的税收执法人员述勤述廉实施办法。建议上级和有关部门尽早出台统一的、规范的述勤述廉实施办法,以便于基层实际操作。可考虑将述勤述廉活动纳入各级党风廉政考核体系,真正引起基层领导的重视,促进和提高广大税收执法人员勤政廉政意识,强化所有税收执法人员对述勤述廉重要性的认识。

  (二)内容、形式需要进一步丰富可行。在内容和形式上内外区别对待。对外,可加强宣传力度、扩大宣传范围、丰富宣传手段、提高宣传效果,弥补暂时无法解决向所有纳税人述勤述廉的不足。可通过报刊、电视、网络等通讯媒体的宣传报道,使税收执法人员感到自身的责任和压力,让广大纳税人知道述勤述廉的真正目的;对内,可实施分类述勤述廉,由稽查员在已查对象中述勤述廉,管理员在所辖户中述勤述廉,行政审批人在所审批的纳税人中述勤述廉,让熟悉的纳税人为执法人员测评打分,提高述勤述廉的针对性。内外结合,让述勤述廉活动真正成为征纳互知互动的平台。

  (三)机制、制度需要进一步持久有效。述勤述廉不仅要形成长效机制,而且在完善制度上要有持久性。述勤述廉活动是反映日常执法行为、文明服务和廉洁自律的末端环节,是一种事后监督措施。如何及时收集纳税人最急需的服务要求,如何及时发现并制止一线税收执法人员出现不廉作为,如何及时解决征管一线出现的新问题等,从而更好地服务纳税人、服务经济社会发展,都需要从建立健全工作制度上入手。建议:

  一要建立正确的管理机制。述勤述廉人员要正确处理管理与服务的关系,不能因强调管理而拒绝服务,也不能因强调服务而放松管理,更不能因怕纳税人不给好评而放弃工作原则;

  二要树立客观评价机制。对纳税人的评价要有个正确的认识,有成绩不放大自夸,有问题不回避淡化。坚持原则才能得到纳税人的客观评价;

  三要完善有效的走访机制。走访制度是夯实监督基础工作的有效措施,是做好税收执法人员述勤述廉的基础、前提和关键。通过规范走访制度,实行明察暗访、稽查回访、督查走访等日常监督,才能更好地促进执法人员依法履责,从而最终促进国税系统政风的优化和效能的提高。

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