观念壁垒
2013 年开始，重庆市政府已将新建1000 个城市社区养老服务中心(站)建设纳入22 件民生实事之一，目前已颇具成效。
“拿我们社区来说，目前亟需解决的问题是资金不足。”程燕说。
政府每月用于购买养老服务的经费为3380元，一年的资金仅40560元。这些服务主要针对低保户和80 岁以上及失去生活能力、无收入、无法定赡养人的“三无对象”。政府向老人们提供服务购买券，每人每月最少100元，最多260元，可吃饭、按摩等。我们小区低保户数量为237 户共362人，超过半数为带有疾病的老人。“一年的总投入大约为15 万元，包括活动费、慰问费和政府购买服务。”程燕介绍说。
重庆市民政局社会福利和慈善事业促进处副处长王福敏说，一方面得保障“三无”、“五保”每人每月400 多元补贴，整个下来一年要八九个亿;另一方面就是社会福利院及敬老院的投入，再就是为了鼓励民办养老机构的建立，给予补助，以此来引导机构的建立，包括床位补贴和运营补贴，老人的观念逐步转变及消费水平的逐步提高，才能促成市场的逐步形成。
王福敏解释，老人可以选择去专门的养老机构。针对不愿意去养老机构的老人专门推出社区养老政策，或相关公司提供收费的上门养老服务。另一个问题是，政府建设的养老机构和老年人的供需难以平衡。
王福敏分析，政府财力有限，但是社会力量不是特别积极，因为无利可图，消费观也没有形成;消费水平还未达到;中年人更愿意将钱花在子女身上;老年人也不愿意将钱过多地花在养老上，消费意识不强。
长沙市心理学会专家刘立京说，“解决空巢养老难题，可以‘以老养老’“动员社会力量，包括社工、志愿者、关爱老人协会等，为老年人群体提供专业服务。”
“简单将空巢老人接到城市，这是不现实的。”重庆市委党校社会学助理研究员何婷说，“养老和国情有关。传统观念中，老人安土重迁，希望儿女为其养老。这种传统的观念应该逐步转向多元化，同时政府更应向老人们提供更多的社会保障。”
“各地可根据当地的实际情况，从社保、医疗、社会救助、儿童教育等方面进行制度设计，避免形成滞后性保护。”何婷说。