三、切实加强煤矿安全监管
（一）认真实行“两包一驻”制度。“两包一驻”制度是指：“四大班子领导分包产煤乡镇，市直部门分包全市煤矿，驻矿员驻矿”。市四大班子领导每月到分包乡镇督促、指导煤矿安全工作不少于3次；市直部门分包全市所有煤矿，督促、指导煤矿企业安全生产责任制的贯彻落实和安全督查员的驻矿监管情况。同时，建立了驻矿员制度。我们于2006 年起，就开始实行驻矿员制度。由市直部门和产煤乡镇各派出一名人员到煤矿，实行24小时驻矿监管。驻矿员由驻矿员办公室实行统一管理，凡是发现驻矿员不履行职责、擅离职守，导致煤矿偷生产现象发生的，严格追究有关人员责任。
(二)切实强化乡镇属地管理责任制。按照“哪一级政府管的煤矿，就由哪一级政府负责煤矿安全，出了问题就追究哪一级政府领导人的责任”的原则，要求产煤乡镇切实负起责任，明确规定乡镇党政一把手为安全生产的第一责任人,对辖区的安全生产负领导责任,主管副职具体负责安全生产工作,对安全生产负直接责任,严格按照市委、市政府的要求，加大对煤矿停产整顿期间的监管力度，真正把政府监管措施和安全责任落到实处。
(三)加大部门监督检查力度。充分发挥安监、煤炭、国土等职能部门的作用，对全市煤矿实行划片、分包，实行监督，督查的重点主要是分包煤矿的乡镇班子成员履职情况和督查驻矿员的监管情况以及督查煤矿有没有违规偷生产的情况。同时，发挥纪检、监察部门作用，对驻矿员和煤矿监督检查人员进行督查，依法严肃处理失职、渎职、弄虚作假、徇私 舞弊或玩忽职守的行为。
（四）严格坚持煤矿企业市场准入制度。一是严把管理人员准入关。要求煤矿企业必须聘请安全矿长、技术矿长、机电矿长，并由安监、煤炭两个部门对安全、技术、机电矿长的资质进行认证，加强管理。二是严把下井矿工准入关。要求下井矿工要有一定的文化水平，年龄必须严格执行煤炭行业相关规定，必须经过煤炭主管部门的培训，持证上岗。三是严把资源整合准入关。对2006 年8月20日之前未签署资源整合协议、没有准备好材料的，一律取消资源整合资格，对煤矿予以关闭。整合后，年生产能力达不到15万吨的小煤矿，一律关闭。四是严把保险金准入关。根据国家有关规定，适时提高煤矿安全生产风险抵押金、人身以外伤害保险金、工伤保险金“三金”标准，各煤矿企业必须及时、足额缴纳。五是严把证件办理准入关。由工商、煤炭、安监、国土等管理部门严把采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、矿长资格证和工商营业执照的发放关，严格按照“谁签字、谁负责”的原则，切实做好证照管理工作。
四、严格责任追究
从2006 起，我们对煤矿事故处理作出严格规定：凡乡镇煤矿发生一次死亡1人事故，停产整顿半年；发生一次2人死亡事故，停产整顿一年，乡镇矿山站站长、安监站站长免职，分管副乡镇长引咎辞职；发生一次3人或3人以上死亡事故和超层越界违法行为的，一律吊销所有证照，予以关闭，乡镇矿山站站长，安监站站长撤职，乡镇长引咎辞职，从重处理分包乡镇煤矿安全生产的局（委）领导班子成员。
今年，又再次加大了对事故责任的追究力度。明确规定：凡发现煤矿违规（偷）生产，责令煤矿停电、停产整顿，乡镇政府及所包该矿的市直部门组织职工集中培训，时间不少于3个月，对矿主依法拘留，对煤矿罚款50万元，并由工商、国土、煤炭、安监等部门依法吊销所有证照，炸毁井筒，拆除设备，拆除房屋，恢复地貌，依法关闭。造成重特大事故的，对乡镇党政一把手、主管副职就地免职；对包矿的市直部门一把手、市煤矿安全督查员办公室主要责任人、煤炭、安监、国土、工商、公安、电力等相关部门的相关领导、相关人员给予相应的党政纪处分；驻矿督查员开除公职。
自2006 年至目前，纪检、监察等部门共对17起事故的28名国家公职人员进行了党政纪处分，其中5名是科级干部
五、加快煤炭资源整合步伐
按照省资源整合领导小组对我市的批复，我市小煤矿整合规划方案是：2006年底规划保留小煤矿总数81个，其中，176处小煤矿经整合重组为62个，独立块段19个，1个单独保留煤矿，关闭小煤矿9个，8个小煤矿经整合改造形成年生产能力30万吨以上生产能力矿井4个。被国有煤矿整合的小煤矿7个，其中：平煤集团整合４个，鹤煤集团整合１个，中锋集团整合２个。
目前，我市25家煤矿企业作为第一批首先进入采矿许可证换发程序，共需换发核发新采矿许可证12个（其中，9个新整合重组企业已报省厅，2个独立块段矿井，1个国有煤矿整合矿井）；第二批有21家采矿许可证换发企业，涉及整合企业52个（独立块段2个，国有煤矿整合小煤矿1个），近期即将上报；拟关闭的9处小煤矿已关闭4处，其它矿井按采矿证的到期时间按期关闭。对不符合安全生产条件的、越层越界的、证照不全的小煤矿，一经发现，坚决予以关闭。
; 对需要生产系统改造的.煤矿，在生产系统改造期间，除保留一套生产系统用于改造外，其余生产系统一律关闭；单独保留的小煤矿在规定的时间内不能改造为年产15万吨以上能力的坚决予以关闭；处于独立块段的小煤矿，采矿许可证到期后所有证照不再延续，按期关闭；对该整合而不参加资源整合和规定生产系统改造而不改造的小煤矿，必须坚决予以关闭。没有整合之前的小煤矿，一律不得生产。
六、认真吸取事故教训
虽然我们制定了很多措施，投入了很多精力，但由于个别监管人员工作不到位，部分措施落实不到位，导致我市先后发生了“4.23”煤矿火灾事故和“8.06 ”煤矿瓦斯突出事故，使得我市的煤矿安全生产工作陷入极其被动的局面。为了迅速扭转这一局面，我市近期着力做好以下几项工作：
第一，采取必要的手段，立即使煤矿企业停下来。目前，各产煤乡镇已相继采取堵井口、锁绞车、贴封条、拆道轨、焊井架等措施，使所有的乡镇煤矿立即停下来。第二，增加驻矿员力量。从乡镇政府或市直部门再抽调一名同志补充到驻矿员队伍中，由过去每个煤矿两名驻矿员，增加到三名（其中一名必须是副科级干部），实行每人8小时轮班制度，确保24小时监管到位。第三，进一步明确乡镇属地管理责任。通过正式文件明确乡镇党委书记、乡镇长是第一责任人。各产煤乡镇要继续实行乡镇政府领导班子包矿责任制度，班子成员直接分包煤矿，负责所包煤矿的安全生产工作，一旦发现违规偷生产等现象，第一个追究的就是分包该煤矿的乡镇领导班子成员。第四，加快筹备建立煤矿安全生产稽查局。根据许昌市领导的要求，我市积极筹备，拟成立煤矿安全生产稽查局，属市政府直属事业单位，正科级规格，实行财政全额预算管理，核定编制30名。目前，该局负责人已经明确，其他工作正在紧锣密鼓的进行中。
为从根本上解决小煤矿偷生产、事故频发的问题，努力构建安全生产长效机制，我们将着重抓好以下几个方面的工作：
一是全面加快资源整合步伐。依靠资源整合，减少煤矿数量，扩大个体规模，提高安全生产水平。按照省资源整合领导组的要求，教育引导煤矿主正确对待资源整合，尽快做好注册登记、名称预先核准、采矿权变更登记、储量核查和上报审批等工作，按照从优、从宽、从快、从简的原则，积极推进与大企业的合作。对不进行资源整合的煤矿，坚决关闭。二是努力摆脱资源束缚。进一步转变观念，逐步摆脱对煤炭资源的依赖，积极发展新型工业和第三产业；加大对传统产业的改造力度，逐步拉长产业链条，走煤炭深加工的路子；教育和引导煤矿企业主转变观念，转产其它行业。同时，充分发挥我市丰富的劳动力资源，多上生产类型的项目，多上加工、制造类项目，多上高新技术产业项目。通过结构调整，走新型工业化道路，减少煤矿数量，减轻安全监管压力，减小对煤炭资源的依赖度，谋求禹州经济健康可持续发展。三是着力构建煤矿安全生产监管的长效机制。在领导层面上，整合全市干部资源，建立完善“一岗双责”制度，把各级领导安全生产监管责任落到实处；在市场准入层面上，建立严格的证件发放和维修、生产审批程序，使达不到安全保障要求的投资人和所有煤矿一律不得进入煤炭行业；在技术层面上，建立完善煤炭企业技术保障机制；在预防警示层面上，建立健全从源头上预防事故的机制和煤矿安全警示教育机制；在监管层面上，发挥好煤矿安全生产稽查局以及主管部门的作用，形成各部门齐抓共管的工作机制，把安全隐患排除在萌芽状态；在责任处理层面上，从严、从重、从快追究相关人员的责任，查处一切不作为、乱作为以及为煤炭企业充当保护伞的领导干部和工作人员；打击各类违法违规生产活动，对发生事故的煤矿，加大处罚力度，让煤矿主倾家荡产，并追究相应的刑事责任。最近，我们组织各职能部门、各产煤乡镇负责人召开座谈会，广泛征求好的意见和建议，并于8月11日召开了市委常委扩大会议，于8月12日召开有关职能部门负责人会议，专题研究安全生产的有关措施和意见，共拟出了《关于强化煤矿安全生产分包驻矿责任制》、《煤矿企业申请维修（生产）的条件及审批程序》、《进一步加强煤矿安全生产责任追究》、《整顿煤矿行业加强安全生产》、《驻矿员职责和奖惩办法》等６个文件，目前，有关文件初稿已经形成，近期将正式印发。
总之，我们将严格按照省委、省政府的要求，进一步提高认识，加强领导，明确责任，认真落实各级、各部门安全生产责任制，吸取教训、查找不足，采取最有效的监管措施、最严厉的责任追究制度，坚决杜绝各类重大事故的再次发生，努力维护社会大局的稳定。