四、下一步计划
目前污水处理设施建设过程中存在两个比较突出的问题，一是建设进度滞后，7座污水处理厂序时进度均落后于市政府有关要求。今年拟建配套管网354.8Km，至目前仅完成67.3Km，完成比例为19%。二是管网建设未与污水收集量有效挂钩，项目建设投入产出比不佳，未能最大程度发挥收集污水的作用。
针对上述问题，下一步我局拟重点抓紧以下工作：
(一)明确计划，加快进度。要求各业主单位结合污水厂投产目标，倒计时安排厂区及配套管网建设计划，加大投入，尽量展开工作场面，合理衔接施工工序，切实加快项目进度。
(二)制定预案，减少损失。针对市污水处理厂扩建工程、荔城污水处理厂等已确定投产滞后的项目，要求业主单位制定预案，尽快完成污水临时收集点设置，提高污水收集量，通过增加投产后的污水处理量尽量弥补污水厂投产滞后造成的COD减排量损失。
(三)加强监管，落实责任。一是我局将进一步加强对各片区项目进度的督察，及时通报。各县、区(管委会)也要定期跟踪督查，及时督促落实。二是加强对投资商的监管。严格依据项目特许经营协议等有关规定，要求投资商切实履行合同义务，加快项目进度。因项目进度滞后致使无法完成COD减排任务的，依据相关合同规定予以严惩。
五、我局推进行业建设的主要措施及作法
(一)明确任务，落实责任。我局今年初即联合环保部以莆政综【20xx】30号文件明确了各片区20xx年度污水设施建设管理任务及六项考核指标，即污水收集率、污水收集率、COD减排量、污水厂投产运行时间及规模、配套管网建设、污水收集范围等。6月初，根据目前各片区形势进展情况，我局再次发文各县、区(管委会)及闽中水处理有限公司，指出存在的问题，明确当前的建设及污水收集量任务，要求切实加快项目进度。
(二)制度保障，大力推进。一是20xx年以来，我局制订实施了周快报、月检查、季分析、半年总结，参建各方考评，驻点监督，定期通报，联络员挂钩等制度。二是创办了“莆田建设信息污水处理专刊”，及时跟踪反映污水处理工作动态。三是针对市污水厂二期扩建工程，每周定期召开参建各方例会及进度分析会，分析存在的问题并及时发函督促投资商落实解决。四是针对全市其他项目，实施每周进度快报并实行每月定期检查、每季及时分析、半年及时总结，发现问题及时通报各级政府及相关部门。通过实施这些制度，落实“以旬保月、以月保季、以季保年”，有效促进了项目建设进度。
(三)加强督查，推进项目。今年来我局每个月均对全市各片区污水处理设施建设展开专项检查。4月份、5月份联合市环保局对全市污水处理行业建设进行检查并发出检查通报。6月初我局配合市委办、市府办联合对全市污水垃圾项目开展督查工作。6月底我局拟组织召开全市污水处理行业半年分析会并对下半年的工作作出具体部署。
(四)推进管理，有序排放。在加强排水设施建设的同时，我局高度重视加强排水许可管理。一是目前我局已与环保部门联合推行房地产行业综合环保验收。二是结合对21家省运会酒店投入使用前的综合验收对相关酒店的排水设施建设情况逐一检查。三是下一步我局将协调环保部门推进工业园区、酒店的排水许可管理，尽快扭转我市污水无序排放的现状。四是着手制定排水设施移交管理及日常维护相关规定。五是结合国务院即将出台的《城镇排水与污水处理条例》，完善地方配套管理办法，争取在三年内实现排水许可管理全范围、全行业覆盖，切实提高污水收集率，实现污水进管规范化，确保进厂水质达标。各县、区、管委会建设、环保、水务、工业园区等部门必须做好相应的预审等工作。
(五)强化收集，服务民生。一是强化投入产出概念，管网建设要和污水收集量挂钩，必须通过加强收集、雨污分流、建设临时收集点等措施切实提高污水收集量。二是要求新建道路必须同步配套污水管网，暂时无法彻底改造污水管网的片区通过截留、收集等方式加强污水收集。三是强化污水临时收集点设置。要求各片区结合实际情况，尽快完成污水临时收集点的设置。为确保市污水厂二期扩建工程投产后具备必要的污水处理量，我局通过对涵江、城厢、西天尾各片区现状调查后制定了切实可行的污水临时收集点设置方案，大幅提高了污水收集量。四是不断扩大污水收集范围，20xx年除基本完成城区范围内配套管网建设任务外，应争取尽量将各片区人口较为集中、工业企业较为发达的乡镇如西天尾、江口镇等纳入收集范围，切实服务民生。
(六)完善规划，指导建设。 随着近年来我市城区范围不断扩大以及部分乡镇纳入今年的污水收集范围，原有的污水专项规划已无法满足项目建设的需要。我局着重抓好两个方面的规划工作。一是制定全市污水行业分年度建设规划，分近、中、远期确定我市污水行业建设的总体目标，明确“十二五”期间我市污水行业建设各年度建设管理任务，指导我市污水行业建设。二是完善污水专项规划，指导污水项目建设。重点解决污水厂、提升泵站等设施选址、主干管走向以及主要河道及城市内河沿线污水收集等关系到污水行业建设布局及污水出路的重大问题。20xx年争取在原有基础上，修编完成荔城、城厢、涵江等中心城区的污水专项规划，其余片区在2011年完成。目前涵江片区的规划修编已基本完成，中心城区的修编工作也已进入实施阶段。
六、建议
(一)完善机构，强化管理。
至20xx年底，我市各片区污水处理设施建设将基本完成，将有7座污水厂、1249Km的配套管网投入使用。下一步行业发展的重心必须从“硬件建设”转移到提高行业管理水平，切实发挥设施功效的“软件建设”上来。今后我市每年将收集、处理、排放8000万吨以上的污水量。由于专业性较强，如不加强行业管理及相关监管工作，一旦发生运行管理不规范、排放水质不达标等情况，将产生极为恶劣的后果。规范管理机构设置、加强专业人员配置、加强行业统筹管理已成为迫在眉睫的工作。
根据《城市排水许可管理办法》规定，“直辖市、市、县人民政府排水管理部门负责本行政区域内城市排水许可证书的颁发和管理。”为此建议尽快成立专业排水管理部门，统筹指导我市排水行业的建设及管理。
我局为推动该项工作，拟在不增加编制的情况下，将原市工程建设监理所改编为市排水管理处，请市政府协调编办等部门予以支持。
(二)片区负责，推进项目。
今年我市的污水处理设施建设任务十分繁重，从目前各项目进展情况来看，如不加快进度，将难以完成省市政府下达的节能减排任务。建议各片区主官高度重视，根据省、市政府下达的任务，紧抓落实，确保完成各项节能减排指标。
此外，各县、区(管委会)政府应加快老城区及城乡结合部改造，系统完成雨污分流系统改造及排污设施建设。
(三)部门配合，形成合力。
1、加快项目前期工作。项目建设涉及到的规划审批、土地征租、地面物赔偿、财政审核及项目招标等均需要各相关部门大力配合。建议各相关部门本着支持节能减排、急事急办的原则，简化审批手续，促进项目建设。项目业主应主动靠前，早作布置，加大协调力度，争取尽快完成前期工作。
2、统筹协调环保验收。由于污水处理厂环保验收环节较多，耗时较长，建议由环保部门牵头组织各业主单位提前做好相关准备工作，争取尽快产生减排量。
3、统筹协调排海口申报。目前我市仍有秀屿、北岸、湄洲岛、仙游枫亭、涵江江口镇五座污水厂未完成排海口申报，严重影响污水处理厂建设进度。请市海洋、环保等部门统筹协调排海口申报，促进项目建设。
4、尽快完成牲畜养殖等行业污水治理。针对城市河道沿线仍有部分养殖、石材以及其他“小作坊”式企业的废水就近排入河道的现象，建议各级政府及农业、环保等部门加大整治力度，尽快完成牲畜养殖、石材以及其他小作坊企业废水排放治理。