二、主要措施及成效
创建文明城市是一项宏大的社会系统工程，它既包含物质文明建设的内容，又包含大量的精神文明建设的内容，涉及到城市的爱国卫生工作、基础设施建设、社会事业发展、社会治安综合治理等各个方面。我们围绕创建目标，一手抓发展、一手抓创建，一手抓硬件、一手抓软件，两手抓、两不误，推动创建工作深入开展。
(一)加强领导，落实责任，构建强有力的领导体制和推动机制。市委、市政府把文明城市创建工作纳入国民经济与社会发展总体规划，作为加强党的执政能力建设的重要组成部分，市委常委会定期听取文明城市创建工作汇报，专题研究文明城市创建工作。市委、市政府成立了高规格的领导小组，市委书记戴道晋任顾问;市长向力力任创建工作组组长，相关分管领导任副组长，并设立办公室。创建办下设综合组、创文组、宣传组等六个专业工作班子，从全市各有关部门抽调了30多名干部，带职离岗，集中办公，主要精力从事创建工作。市直机关127家部门单位向市政府递交创建责任书，49家部门单位缴纳创建工作目标管理风险抵押金。各县(市、区)、各部门、各单位也成立了由主要领导负总责、分管领导具体抓的创建工作领导小组。在具体推进层面，市委书记戴道晋、市长向力力亲自动员部署，靠前指挥，推行一把手责任制，市委、市人大、市政府、市政协、军分区分管领导亲自组织，身体力行，形成了创建工作的强有力推动格局。市创建领导小组及其工作班子具体负责全市创建工作的策划部署、组织协调、检查指导，坚持每周一次例会或工作检查，每季度一次工作总结和部署。全市形成了统一指挥、上下贯通、有权威的创建工作组织领导网络体系，从组织上、制度上保证了创建工作深入持久地开展。
(二)聚精会神谋发展，凝心聚力抓发展，用发展的成果夯实文明城市创建的基础。十一五特别是20xx年以来，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府全面贯彻落实科学发展观，以两城建设为总揽，以转方式、调结构、促两型为工作主线，以三城创建为动力，抢抓国家扩大内需和湖南加快湘南地区开发开放、支持郴州承接产业转移先行先试的重大机遇，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化，全市形成了大开放、大投资、大建设、大发展的生动局面。20xx年全市主要经济指标增幅创历史最好水平，完成生产总值843.23亿元，增长16.5%，是改革开放以来，增长最快的一年，增幅居全省第1位。今年上半年，全市主要经济指标在去年的高基数上实现了高增长，其中生产总值增幅16.6%，全社会固定资产投资总量、财政总收入增幅、实际利用外资和到位内资总量、外贸出口总量和增幅等7项指标均位居全省第2位，一般预算收入增幅、外贸进出口总额增幅居全省第1位。1-9月，全市生产总值达726.3亿元，增长15.4%，增幅比全省平均水平高0.6个百分点;财政总收入77.2亿元，增长34.3%，城镇以上固定资产424.9亿元，增长37.2%，增幅居全省第1位，全市经济运行继续保持稳健向好发展态势。经济的强劲发展为文明城市创建提供了有力保障，注入了新的活力。
(三)高起点规划，高水平建设，大气魄推进城市基础设施建设。郴州自古就有四面青山列翠屏，草色花香尽是春的美誉，郴字独属郴州，由林、邑二字组成，意为林中之城。我市在规划中，坚持以绿为基点，以生态为原则，以人为中心，以建设两城为总纲，着力打造宜居、利居、乐居城市，彰显城市的文化和个性，展示城市的张力和包容力。20xx年，市委、市政府对市区规划进行了科学的调整，在全省率先完成城市总体规划，明确提出到2020年把中心城区建设成为xx0平方公里、xx0万人口规模的现代化区域中心城市。为此，启动了两千两百工程(即20xx-20xx年全社会固定资产投资过xx00亿元，中心城区建设三年投资过xx0亿元，20xx年地区生产总值过xx00亿元，财政总收入过xx0亿元)。实践证明，上述目标和思路凝聚了全市上下的人心，调动了各方面干事创业的积极性，推动了城市建设跨越式发展。20xx年实施城市基础设施项目77个、完成投资34.7亿元，是郴州城建史上投资规模最大、建设速度最快的一年;今年又实施城市基础设施建设项目156个，年度计划投资91亿元，重点加快城东新区和城西新区的发展。日前，青年大道、国庆路、文化路改造以及市演艺中心、市体育中心等项目已完工，市城区12个小游园同时建成开园，另50多个项目将在年内基本完工，城市发展空间极速扩张。去年以来，启动10万亩中心城区森林景观建设工程，全面推进郴资桂大道全线60公里、宽60米改扩建工程建设，城市生活污水处理、生活垃圾无害化处理均达到国家标准，城区一批大绿量、高品质的城市景观带和公共绿地展示在市民面前，初步形成了开窗见绿色、出门进游园的绿化格局。郴州举行撤地建市15周年活动期间，不少来郴的嘉宾感叹:现在的郴州空气清新，街面清洁，视觉清澈，环境清爽，其变化令人耳目一新，令人振奋。
(四)建管并重，多措并举，实施城市精细化管理。去年以来，围绕市容环境治脏、公共秩序治乱、窗口行业治差等重点，实行城市精细化管理。全面推行属地管理、门前三包、重点强管、竞争落实到班组到个人的管理模式，中心城区临街单位推行路段长责任制，责任领导在路段上挂牌公示。实行环卫一体化管理，中心城区城管行政执法权上收，环卫清扫保洁职能下放，中心城区主干道全天保洁、垃圾日产日清率xx0%，城管爱卫工作向基层社区有效延伸。中心城区累计拆除违法建筑36.8万平方米，违规户外广告20.5万平方米。组建城市小广
告、牛皮癣专业化清洗队伍，定期不定期对主次干道、大街小巷、城中村开展拉网式清理。全面推行城乡清洁工程，开展全民卫生运动，普及机关星期五义务劳动制度。市委书记戴道晋、市长向力力非常重视创建工作，带头上街参加义务清扫，市五大家班子成员分头到各自责任区清扫，市直各部门、各单位以及北湖、苏仙两区的区直和街道、社区干部上街清扫，全市形成了干部群众齐心协力参与创建的生动格局。开展以公务车、公交车、出租车、渣土运输车、摩的为重点对象的城市交通秩序集中整治。市公安交警部门抽调机关所有55岁以下男民警和50岁以下女民警上路值勤，聘请了xx0名交通协管员配合交警开展交通疏导和管理工作。在公共交通、出租车、商业零售、医疗卫生、文化娱乐场所等22个窗口行业，深入开展了以打造文明窗口、展示文明形象为内容的文明优质服务竞赛活动，着力提高行业满意度。全面启动以市政务中心为平台，以两集中、两到位(部门行政审批职能向一个科室集中、部门行政审批科室向市政务中心集中;所有行政审批项目进驻政务中心到位、行政审批职能授权到位)为重点的行政审批制度改草，推进网上审批和电子监察系统建设，进驻市政务中心集中审批的事项达7192项，即办件50%，审批时限缩减50%以上。
(五)春风化雨，润物无声，推动市民素质教育深入人心。把市民文明素质教育作为文明城市创建的根本，加强教育引导，搭建参与平台，深化文明创建。去年以来，着力用学习活动引领风尚。在全市组织开展学习型社会、学习型城市、学习型家庭建设，每月举办一期林邑讲坛，常年坚持，推出领导干部版块、市民版块、景区版块、流动版块，向市民免费开放，提供文化大餐;启动三湘读书月活动，组织丰富多彩的品名著、诵经典读书活动;市博物馆、图书馆等文化场所，中小学校电脑室、多媒体教室节假日向市民开放，城市的学习氛围更加浓厚。着力用文明礼仪教育市民。将20xx年确定为市民文明礼仪知识教育年，在全市广泛开展文明礼仪普及教育活动，重新修订《郴州市民文明公约》，编印《文明从我做起--郴州市民文明手册》，免费向市民发放20万册，举办文明从我做起万人签名等活动，同时在《郴州日报》、郴州电视台等媒体开辟《大家都来问一问:这些陋习我有吗?》、《市民陋习曝光台》等专题专栏，以此来劝导、提醒市民养成文明卫生习惯。把每月15日定为市民自觉排队、主动让座推动日，组织文明礼仪知识宣讲团深入63个社区宣讲，在各级党校(行政学院)、大中专院校、中小学校、幼儿园开设文明礼仪知识课堂。着力用创建活动熏陶市民。市直新闻媒体开辟三城创建专栏，编印《创建工作400问》免费赠送给市民，在城区基建工地、部分街道路口、公交站点、街道路灯电杆设置或悬挂文明创建公益广告牌，组织创建工作宣传小组进社区、进企业、进校园、进家庭;开展爱国卫生运动、全民植树活动、志愿者服务行动、文明劝导员活动和创建知识竞赛活动，提高了市民对创建工作的知晓率和参与率。着力用道德标兵激励市民。去年在全市开展守法守纪守诚信，创业创新创一流主题实践活动，经群众推荐、专家评选、公众投票，评选出42位遵纪守法标兵、爱岗敬业标兵、创业创新标兵、文明市民标兵;广泛发动群众推荐我身边的好人、评选道德模范，我市的全国道德模范雷冬竹、全国师德标兵盘振玉、乡村教师李黎明、公汽车司机欧阳仁翔等一批群众身边的鲜活典型，成为诠释社会主义核心价值的时代精神标杆，发挥了良好的感染、激励、鼓舞作用。着力用和美创建培育市民。20xx年以来，我市广泛深入地开展了和美社区、和美家庭、和美村庄创建(简称和美创建)活动，以群众自发参与为主，引导城乡居民整治环境卫生、培育良好习惯、改善人际关系、倡导文明新风。目前，活动已向和美边界、和美企业、和美校园等领域拓展，和美创建已成为群众增强幸福感、培育内心和谐的一项工作品牌，其经验被中宣部推介。通过这些努力，一个知书达理、人文兴盛的新榔州展现在了人们面前。
(六)改善民生，保障民生，加快推进和谐郴州建设。把保障和改善民生、促进社会和谐作为创建文明城市的出发点和落脚点，狠抓民生工程建设。今年我市为民办实事项目除省下达的28项外，还增加了3项，目前已有13项完成或超额完成全年任务。全面推进国家创业型城市建设，以创业带动就业，城镇登记失业率控制在4%以内。完善社会保障体系，社会保险不断扩大，城镇居民基本医疗参保率、新农合参合率稳步提高。加强保障性住房建设，中心城区裕后街棚户区改造、东江库区移民避险搬迁、采煤沉陷区综合治理、农房统保等工程顺利推进。今年1-8月，廉租房累计保障住户2.1万户，经济适用房竣工面积2.9万平方米。加强教育强市建设，市中心城区去年以来共新增义务教育学位1.8万个。推进医药卫生体制改革，74个乡镇卫生院、9个社区卫生服务中心实施基本药物制度及药品零差率销售。加快创建平安郴州，20xx年我市维稳工作上升到全省第3名;今年上半年，在全省公众安全感和满意度测评中，我市排名较去年前移1位。加快推进人口计生等社会事业，20xx年我市跻身全省先进行列和全省卫生城市甲类行列，广播电视覆盖率98%，全市xx0%的乡镇和87.2%的行政村通水泥(油)路。加强生态保护和节能减排，去年8个县城污水处理厂和市污水处理厂扩建工程投入运行;去年以来，共停产整治和关闭高污染企业280多家;今年上半年，列入湘江流域综合整治的307个项目已完成244个，全市万元生产总值能耗下降4%、万元规模工业能耗下降13.60h。
尽管我们做了很多工作，取得了一定成效，但还存在一些薄弱环节，比如在城市建设方面，郴州市是在老郴县基础上建起来的，城市公共基础设施还不够完善，制约城市发展的客观因素还比较多;城市管理方面，市民素质还有与文明城市不相应的地方，专项整治效果还不很巩固，城市长效管理机制还有待完善。因此，敬请省检查组各位领导对我们工作进行严格的检查考核，对我们工作多提批评、帮助和指导意见。我们将以这次省检为新的动力，认真总结，不断改进，坚持不懈地把创建工怍推向新的台阶。