防汛防旱工作汇报二
2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划的重要一年，也是全面落实科学发展观，加快推进“一城三地”建设，保障我县社会经济可持续发展的关键一年，做好防汛防旱工作意义重大。2008年我县防汛防旱工作在县委、县政府的正确领导和上级防汛防旱部门的指导帮助下，牢固树立“以人为本、民生至上”的理念，立足于防大汛、抗大灾，紧紧围绕“不死人、少伤人”的工作目标，经全县各级各部门和广大人民群众的共同努力，最大限度减少洪涝台旱灾害损失，圆满完成了今年各项防汛防旱工作任务。现将今年防汛防旱工作总结如下：
一、 汛情、台情和灾情
2008年我县汛情较为平稳，汛期内除6月份梅雨期的连续降雨外，没有发生较大的灾情，现将今年汛期基本情况进行回顾。
1、汛情。今年汛期全县降雨量创十年历史以来最高记录，达到1133.4毫米(历年803.5毫米)，降雨天数81天(历年77天)，降雨主要集中在入梅后的6月份，受梅雨带的影响出现连续降雨，这个月降雨总量达372.2毫米，占汛期总雨量的32.8%，10月份降雨量最少，为64.3毫米。今年汛期最高水位为于城站4.06米(吴凇)。梅汛期27天，其中雨日为18天，总降雨量为357.1毫米，水位普遍较高，基本在3.20米左右。
2、台情。汛期靠近我省东南沿海且我县作出防御的台风有4个，分别为7号(海鸥)、8号(凤凰)、13号(森拉克)、15号(蔷薇)。分析今年的台风主要呈现以下四个特点。一、台风生成个数偏少。汛期共有17个台风生成，较常年同期(21.6个)偏少，直接登陆我省的个数更是为零，出现了多年未见的“空台”现象。二、台风强度强。今年影响的几个台风中，“海鸥”登陆强度为台风，“凤凰”、“森拉克”为强台风，“蔷薇”为超强台风(登陆台湾时)，登陆时达到台风以上强度的个数较常年同期(2.5个)明显偏多。三、秋季台风活跃。今年秋季以来(9月1日至10月15日)，共有5个台风生成，2个影响我省，秋季以来登陆影响台风较常年同期(平均1.63个)明显偏多。四、台风持续时间长。“海鸥”和“森拉克”从生成到气象台停止编号，均持续了十多天，受其影响，给我省沿海一带带来了长时间的大风和降雨过程。
3、灾情。今年全县没有因台、涝灾害而发生人员伤亡事故，梅汛期的洪涝灾害给我县造成一定的经济损失。今年6月8日我县入梅后，受梅雨带影响，出现了连续暴雨天气，持续时间长，雨量大，上游来水下泄，对我县工农业生产、水利工程设施、城区街道、居民生活等造成巨大影响。具体灾情信息统计：全县10个镇(区)不同程度受灾，受灾人口5.63万人次，倒塌房屋5间，城区局部严重积水，农村低洼区域农田受到淹没，全县直接经济损失7783.8万元。其中，农林牧渔业直接经济损失5557万元：农作物受灾面积4970公顷，水产养殖受灾面积440公顷;工业交通运输业直接经济损失1461万元：停产企业161家，毁坏路面3.05公里;水利设施直接经济损失685万元：损坏堤防68处、长度18.06公里，护岸48处等。
二、防汛防旱工作
我县今年度汛总体上比较平稳，没有出现因灾造成人员伤亡的安全事故，直接经济损失降到最低限度。这一方面与我县高度重视并认真做好各项防汛防旱准备工作有关;另一方面，也与我县防御部署到位，抢险措施得力分不开。
(一)未雨绸缪，防患于未然，扎实做好防汛抗旱各项准备工作。
1、开展防汛检查，消除安全隐患。我县汛前大检查从二月中下旬着手部署，下发检查文件，各镇(区)开展自查，在此基础上，县防指分4个检查小组对各个镇(区)、围垦工程及城防工程进行了实地检查，到三月上旬结束。从检查情况来看，总体良好，但也反映出一些不足和问题，对此，在汇总各检查组的意见之后，以书面的形式向县政府作了报告。与此同时，各级领导也高度重视，在汛前及汛期间，省、市、县等多位领导先后对我县防汛工作进行督查指导，提出意见和要求。
2、健全防汛组织，落实责任到人。在汛前，及时调整了防汛防旱指挥部成员，新增新居民事务局为成员单位。并于4月17日召开08年度全县防汛防旱工作会议，简要总结去年的工作，研究分析今年的防汛防旱形势，安排部署防汛防旱任务，全面落实各项准备措施。为进一步明确防汛责任，在会上，县政府与各镇(区)签订了08年度防汛防旱工作责任书。
3、完善应急预案，开展抢险演练。在前几年编制了有关防汛防台预案的基础上，总结以往工作经验，在汛前出台了县防指的《防汛防台工作应急方案》，保证了人员组织分工明确，高效、有序地做好防汛防台工作。同时，全县各镇(区)也针对今年基层村干部换届选举和其它变动情况，对各自区域的应急预案作了重新修订。为全面检验我县防汛防台工作预案的可行性和实用性，提高各级部门的抗灾救灾组织指挥及综合协调能力，县防指于7月14日举行了XX县防御超强台风演练，本次演练以模拟第8号超强台风“海燕”正面登陆我县为背景展开，共设12场模拟场景，按台风影响时间和“防、避、抢、救”的不同时段循序渐进，逐步实施，整个演练过程历时1个小时，并取得了显著成效。
4、储足防汛物资，加强规范管理。为做好今年防汛物资的储备与管理，确保在第一时间里拿得出用得上，对防汛物资储备工作做了进一步规范管理。一是新增一批防汛抢险物资，清扫整理防汛仓库，按物资品种、新旧程度作了归类存放;二是首次尝试“委托储备”机制，与供销社、石料厂等代储点签定有关协议，发放储备点告示板，解决了木材、块石等大宗物资储备保管难、资金和资源浪费等问题;三是与电信部门签订汛期通讯保障协议，提供通讯中断时卫星电话的应急保障，确保防汛指挥、抢险工作的顺利进行。
5、开通信息平台，建成会商系统。我县水利防汛信息系统平台经过设计、开发、试运行等阶段，至今年上半年全部完成，于5月下旬顺利通过验收并交付使用，至今运行情况良好。该平台能对水雨情、工情等多种信息进行相关分析和管理，做出综合评价，同时发布更新各类动态文稿，使水利政务和防汛公文进一步公开透明化。为了提高我县防汛现代化水平，进一步加强与各镇(区)防汛防台信息的沟通联系，在去年完成沿海4个镇(区)视频会商系统一期工程的基础上，组织实施了其余6个镇(区)的建设。至此在全县8镇2区全面建成防汛视频会商系统，也使我县成为嘉兴地区首个率先将会商系统延伸至镇(区)的县(市)，实现了市——县——镇三级连网。
6、多措逐步实施，开展基层建设。根据浙防汛《关于加强基层防汛能力建设的意见》要求，结合我县自身实际，于今年汛后开展实施了基层防汛能力建设，要求各镇(区)对照标准，逐条落实，通过一年时间的建设，加强我县基层防汛能力，提高基层防汛体系整体水平。
7、加强防汛值班，完善制度管理。入汛后，水利防汛部门和各镇(区)加强防汛昼夜值班，保持通讯畅通，密切关注水雨情变化，及时做好汛情的上传下达。在此同时，防汛短信、传真群发网络系统积极发挥作用，播发各类紧急和宣传信息。为规范当前防汛中的各项工作措施，落实完善了配套的规章制度建设，并将这些制度张贴上墙或编入防汛手册中，印发给防指成员单位、各镇(区)及防汛责任人等。
(二)周密部署，精心组织，全力以赴投入到防汛防台救灾。
今年汛期虽受连续降雨侵袭，也受台风活动外围影响，但由于领导重视、部门配合、群众支持，最终顺利完成了全年度的防汛防台任务，实现了安全度汛。
我县自6月8日入梅以来，出现了连续暴雨天气，7日至12日平均雨量达204.0毫米，10日至11日雨量144.0毫米，更是为有记录以来(1964年至今)，梅汛期单日降雨量最多的一次。11日7时，于城水位达4.03米、南台头闸水位达4.12米、长山闸水位达4.02米，均超危急水位，城区内河水位也大大超过警戒水位。
受暴雨影响和上游洪水的涌入，我县长时间处于高水位，内陆各圩区XX县城局部地区频频告急，多处受淹，防汛形势严峻。嘉兴南排工程、县城防工程、各镇(区)圩区设施全力启动排涝，有效地控制了水位的持续上涨。
县防指高度重视梅汛期的防汛工作，县防指总指挥、副县长黄江莺就安全度汛工作多次召开紧急会议，安排部署防御准备，下发通知，及时启动防汛四级预警响应。指挥部内24小时坚守岗位进行现场办公，并派出多支督查协调组到各镇(区)、各重点水利工程，检查指导防汛工作的准备和措施的落实情况。各级各部门根据指挥部的要求，责任人迅速进岗到位，安排落实抢险救灾工作。
12日下午，沈晓红县长对当前及下一阶段防汛工作作出重要指示，13日下午，沈晓红县长率水利局、教育局、武原镇政府等有关单位负责人，深入一线检查梅汛期防汛工作，听取情况汇报，了解核实灾情，部署指导防汛抗灾。
今年台汛期，第7、8、13、15号台风先后侵袭我省，受外围影响，我县也出现了明显的强风降雨过程。我县防台工作在县防指的统一决策指挥下，坚持以人为本，防患于未然，将损失降到最低程度。在每次台风的防御中，县防指及时召开紧急会议，认真贯彻落实省、市防台工作会议精神，具体部署防台工作。各级各部门迅速进入临战状态，密切关注台风动向，加强值班，保持通讯畅通，根据职责分工部署防范重点，落实各项防台措施。及时通知出海船只回港避风，转移海上船只人员、沿海建筑工地、工棚、危房等危险地带人员。加强对排涝设施检查，做好预排、抢排的启用准备。
由于准备充分，防范到位，几次台风都未对我县造成人员伤亡和大的经济损失，取得了防台工作的巨大胜利。
三、存在的问题和对策
在看到2008年防汛防旱工作取得显著成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中还存在不少问题和薄弱环节。主要表现在：
1、海塘防御能力有所削弱。由于建设水平、地面历史沉降、车辆超载行驶等原因，我县一线海塘防御标准在降低。同时，澉浦长山围堤的20年一遇防御标准过低，以及林龙港口、东方船厂的建设使自然山体屏障被破坏，从而形成了多道防潮薄弱点。
2、城防、圩区工程防汛压力大。我县外河水位经常处于较高水位，加上近年来地面沉降严重，使得低洼农田在非台汛影响期也有受淹的情况，如果汛期有连续强降雨和上游洪水下泄涌入，水利工程作用的发挥将受到影响，大大增加我县的防汛压力。
3、转移安置点存在安全隐患。我县城乡所建民房的框架结构只占少数，大多为抗风能力不高的混砖结构。被确立的各镇(区)集中转移安置点，也存在着数量少，未经过安全鉴定、没有向社会公告等现象。
4、尚未建立安全的避风港。到目前我县尚没有专门的避风港，给船只管理带来诸多不便和安全问题。同时我县海上紧急救援能力不足，也给船只和人员发生险情时实施抢救带来很大的难度。
5、物资储备不足，专业抢险队伍匮乏。目前我县的防汛物资储备对照省级定额标准，仍存在着品种不齐，数量较少，覆盖面较窄的现象，在处置各类险情方面也缺乏专业的应急抢险队伍，这对于人员救援、工程抢险等应急工作的支持相当有限。
6、圩区工程管理体制急需改革。“重建设，轻管理”问题突出，启动运行成本费用偏高，对基层财政的经济负担重，个别村因考虑运行成本，该启动防汛设施时不启动，群众引起不满，造成工作被动。
7、水利工程设施被盗现象严重。由于排涝机站远离村庄农户、基层日常管理不到位、设备贩卖价格高、周边县(市)均已安装防盗装置等多种原因，导致我县当前机电排涝设施成为某些盗窃人员的作案目标，偷盗现象时发生。
对策措施：
1、紧紧围绕“强塘固房”工作的总体部署，实施防洪封闭线建设，提高海塘防洪标准;继续做好对海塘的沉降观测，掌握沉降情况;加强对围垦、海塘的全面检查，确保工程安全。
2、加大财政投入力度，保障对城防、圩区工程的建设与管理，抓紧对城防管理人员、职责、制度建设的落实到位;对现有防洪标准存在隐患的圩堤加高加固，加快对有关圩区工程的设计建设，尽早发挥排涝减灾作用。
3、按照《县防御洪涝台灾害人员避险转移办法》规定，要求有关责任单位对现有安置点进行摸底调查，评估鉴定房屋质量与抗风能力，并建设改造公共集中安置点。
4、增加防汛物资储备数量和品种，对于在防汛中已消耗减少的物资，要及时补齐入库，备足到位，并结合海盐本地的防御重点，有针对性，有条件地储备常用防汛物资器材。
5、加强圩区工程管理体制建设，通过政策制订出台，建立合适的财政补助机制，能够较好地解决泵站日常运行、管理经费等实际问题，使泵站可持续运行能落到实处。
6、积极做好与嘉兴南排的协调沟通，在台风、强降雨影响到来前提前进行水位预排，尽可能地减少降雨给我县带来的灾害损失，并积极向上级争取，建议降低南排开闸泄洪的水位标准，缓解我县目前严峻的防汛压力。
7、大力加强水利工程设施的防盗工作，一方面要积极争取联合各有关单位，组织力量加大打击力度，切实制止违法行为;另一方面从人防、技防入手，做好设施防盗、防破坏的长期防范工作。
四、明年工作思路及建议
以党的十七大会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足于防大汛、抗大灾，坚持防汛防台抗旱并重，大力推进防汛抗旱“两个转变”，着力提升防汛防台抗旱综合能力，依法、科学、规范、高效处置洪涝台旱灾害，尽最大努力减少灾害损失，保障我县经济社会又好又快发展。
1、继续做好防御洪涝台旱各项准备工作。明确组织领导，完善工作责任机制，规范工作程序和内容;加强日常监督检查和整改，确保各项度汛措施落到实处;强化防汛值班，做好信息收集、报送和预警，掌握防汛抗灾全面动态;科学提升应急处置能力，做好物资队伍准备，加强防汛防台预案的修订和演练，研究人员船只的避险管理。
2、全面推进基层防汛能力建设。以各镇(区)为单位，进行基层防汛防台工作标准化建设管理，对照具体的实施方案和计划，主要内容包括各镇(区)成立专门的防汛防旱办事机构，落实办公场所、配备专兼职人员和设施，完善防汛责任制体系，推进防汛预警和信息化建设，加强抢险救灾队伍建设等，通过动员准备、建设实施、完善提高、总结验收等四个阶段，最终实现全面建成。
3、抓好防汛指挥系统的管理工作。进一步加强水利防汛信息平台、视频监控系统、会商系统的管理与维护工作，使其在日常的防汛防旱工作中充分发挥作用，为防汛防旱决策指挥提供可靠的依据。
4、以大局为重，发扬风格保安全。坚持防汛防台工作的成功经验和有效措施，从政治和全局的高度出发，从最不利的情况着手，发扬不怕疲劳、连续作战精神，坚守防汛防台第一线，沉着应战，保障全县人民群众生命财产安全。