【一】市2016创城工作情况汇报
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市政府委托，就创建全国文明城市工作进展情况向市人大常委会予以报告，请予审议。
一、工作进展情况
市委九届三次全体(扩大)会议以来，全市上下围绕“创建全国文明城市”目标，坚持科学规划，强化机制保障，突出教育引导，狠抓基础建设，各项工作扎实有效推进，成功创建为第三届四川省文明城市，打了一场漂亮的“揭幕战”，取得了四个方面的可喜成效。一是城市综合实力显著增强。与20xx年相比，20xx年，实现地区生产总值(GDP)800.88亿元，增长10.7%，增速位居全省第八位;地方财政收入82.96亿元，增长0.02%;人均地区生产总值达到65001元，增长10.1%。二是城市转型步伐明显加快。一二三产业结构更加优化。机械制造业、钒钛及相关产业实现较快增长，钒钛产业园区创建为四川省高新技术产业园区;旅游、商贸、金融等第三产业加速壮大，中国阳光康养旅游城市形象基本形成;国家现代农业示范区建设加快推进，新农村建设成效显著。城市综合承载力有效提升，金沙江沿江景观打造效果初显，花城新区建设势头良好。我市正在由钢铁资源大市向特色经济强市快步迈进。三是改善民生质量不断提高。投入资金近40亿元，圆满完成十大民生工程。养老、就医、上学、就业、住房等一批群众最急最盼的民生问题正加快解决。“挂包帮”“百千万·干群心连心”“走基层、解难题、办实事、惠民生”等活动深入开展，竭力为群众办实事、解难事。出台专项扶持政策，支持边远民族地区发展，助推困难群众增收致富。城市宜居工程加快推进，在全省率先启动危旧房和“筒子楼”改造。廉租房保障范围由城镇最低收入家庭扩大到城镇低收入家庭。四是社会文明程度极大提升。成功选树省级道德模范4人、四川好人3人，全国道德模范提名奖2人，5人入选“中国好人榜”。推树省级优秀志愿服务组织2个、优秀志愿者14人、省首届十大最美志愿者1人和20xx年度感动四川十大人物1人，公民道德建设持续掀起热潮。20xx年城市公共文明指数测评排名全省第二，未成年人思想道德建设测评排名全省第三，米易县、盐边县荣获第三届四川省文明城市(县级城市)称号，文明城市创建实现了全域覆盖，社会文明程度得到极大提升。
进入20xx年以来，我市及时启动创建第四届四川省文明城市和全国文明城市提名资格城市工作，不断把文明城市创建活动引向深入。重点抓了五项工作：一是健全工作机制。健全了创建全国文明城市工作领导机构，把创建全国文明城市工作纳入了“急难险重”目标任务管理，进一步强化指挥部统筹揽总、牵头责任单位具体负责、成员部门密切配合的工作推进机制，建立月报季会、信息报送、督查通报等制度，切实加强对创建工作的组织、协调和指导。制定并印发年度工作要点和考核办法，明确了年度工作“任务书”和“施工图”，强化了抓落实督查机制。建立了创建文明城市宣传工作小组，加强了宣传工作力量，形成了新闻媒体刊播、公共场所及公共交通工具、建筑工地围挡、窗口单位电子显示屏等公益广告常态化发布制度，为强力推动工作提供了更加有力的保障。二是突出问题整改。督促12个责任单位对20xx年城市公共文明指数测评反馈问题进行整改，组织了多次专项抽查和验收检查，问题整改收到预期成效。侵占挪用社区文化活动阵地的现象得到全面纠正，集贸市场管理状况大为改善，外来务工人员权益得到充分保障，公用电话亭管理维护和市民不文明交通行为治理工作有序开展，市民对“三个倡导”的知晓率、对义务教育的满意度、对行业风气的满意度通过抽样调查显示已有较大提升。三是持续改善基础设施。投入资金约4000万元，新建机场路口、北京华联、竹湖园临江路口、攀枝花公园路口、良友路口、川剧团路口6处人行过街地道，于20xx年春节前竣工投入使用。投资200余万元，改造攀枝花大道东段、炳草岗大街、人民街等城市主干道无障碍设施，计划新建盲道11004米，改造盲道3710米、天桥盲道2条、地下通道盲道9条、公交站台盲道38条、交叉口及人行道缘石坡道142个，在红绿灯位置配套设置过街提示音响30个，各项工程正有序推进。四是深化教育引导。大力培育和践行社会主义核心价值观，宣传塑造了一批先进典型，组织开展“邻里守望”“机关党员干部进社区”等志愿服务活动，举办“十八而为 青春万岁”首届成人礼大典等主题活动，扎实开展“学习雷锋、做美德少年”、童心向党、向国旗敬礼和中华经典诵读活动，弘扬和培育了讲道德、做好人、树新风的社会风尚。五是编制新一轮创建工作规划。以《全国文明城市测评体系(20xx年版)》为奋斗标杆，以《四川省文明城市考核测评细则(20xx年版)》为实施依据，组织力量着手研制新一轮创建工作规划。新规划遵循“夯实基础，专注过程，重在提高，争取夺牌”的指导思想和“三年取得资格，六年取得牌子”的“路线图”，对创建第四届四川省文明城市、争创第五届全国文明城市提名资格城市工作作出了详细规划，预计6月底完成编制并印发执行。
二、存在的问题
(一)创建合力尚未形成。一部分单位和部门已具备创建意识，开展了创建活动。但还有的县区对创建工作重视不够，没有把文明创建工作摆上重要位置，未建立常抓不懈、长效巩固机制，热衷于临急临难突击;部分单位大局观念不强，畏难情绪较重，工作不够主动，特别是部分大企业缺乏主体意识，参与积极性不高，成为工作推进的主要薄弱点。全市上下尚未形成攻坚克难的创建合力。
(二)基础工作欠扎实。对照《四川省文明城市考核测评细则(20xx年版)》和《全国文明城市测评体系(20xx年版)》的标准检查，我市创建基础工作欠扎实，差距较大，任务艰巨。一是城市基础设施存在一些明显硬伤。城市主要干道、各类公共建筑、主要风景名胜区及新建住宅小区等公共场所无障碍设施尚不完善;公共停车场严重不足，部分公交站点分布不够合理;社会面、重点单位及社区物防、技防、人防、消防水平未完全达到安全要求;大企业的老旧生活小区建设水平较差;市、区档案馆等级认定均未达标;“全国百城万店无假货”示范街尚未建成等等。二是城市公共环境与秩序尚存诸多软肋。主城区上下班高峰时段道路交通秩序拥堵问题仍未根本解决，市民遵纪守法、安全出行意识薄弱，车辆乱停放、车辆违规行驶现象普遍存在;沿街单位、店铺的“门前五包”责任制未严格落实，城市出入口、城乡结合部、背街小巷乱搭乱建、乱涂乱划、乱扔乱倒等问题时有反弹;第三产业增长率、恩格尔系数等经济发展质量和主要污染物年日均值等环保创建任务指标难以达标。三是群众满意度有待提升。市民对党政部门工作满意度还不高，一些满意度指标长期不达标，特别是市民对党政机关行政效能、反腐倡廉、城市环保工作满意度明显偏低。
(三)区域发展不平衡。从工作层面看，区域之间、城乡之间的衔接配套和发展水平还不平衡。就城市建设管理来看，东区状况较好，仁和区次之，西区和钒钛高新技术产业园区差距明显。就东区来看，炳草岗片区创建水平完全有实力达到全国文明城市测评要求，但倮果、五道河等片区与省级文明城市的考核标准尚有一定差距。从城乡对比来看，中心城区的管理水平、社会秩序较好，但一些城乡结合部“五乱”治理存在空白和死角。
三、下步工作措施
紧紧围绕市委“五创联动”工作部署，紧盯创建全国文明城市目标不动摇，紧扣创建重点工作不放松，鼓足干劲，攻坚克难，努力实现创建四川省文明城市A级达标率和综合评分处于全省领先水平，力争跻身下一轮全国文明城市提名资格城市行列。
(一)健全长效机制，形成工作合力。一是健全机制促长效。健全两级政府(市、区)、三级管理(市、区、街道)、四级联创(市、区、街道、社区)的工作推进机制，形成“市区互动、上下联动”的工作格局。改进文明城市、文明单位、文明社区(村镇)考核、评选、管理工作，建立明查暗访、第三方测评、模拟测评等文明创建考核机制，推进创建工作长效化、常态化。二是强化责任抓落实。严格按照《四川省文明城市考核测评细则(20xx年版)》要求，逗硬落实县区属地责任、大企业主体责任、牵头责任单位具体责任、配合部门联动责任，量化细化测评指标，逐层逐级分解落实任务，做到“一级抓一级、一级带一级、层层有压力、人人有责任、事事有人管、分分有人保”，推动创建工作高效运转。三是加强宣传造声势。抓好舆论引导，加大典型宣传，注重经验推广，适度曝光“不作为”现象和“不文明”行为，做到“电视有画面、报刊有版面、网站有页面”，让创建全国文明城市工作内容和文明规范要求家喻户晓、人人尽知。抓好公益广告宣传，在各类公共场所、繁华地段、重点区域等显著位置设置公益广告，运用宣传栏、电子显示屏等进行广泛宣传，有效提升社会各界对创建工作的知晓率、支持率和参与率。抓好社会教育，采取群众喜闻乐见、寓教于乐、富有成效的形式和办法，广泛开展市民教育，凝聚各方面力量，形成全民动员、人人参与创建的浓厚氛围。
(二)揪住创建重难点，攻克指标短板。一是加快基础设施建设。加快推进城市主干道无障碍设施建设与完善，规划建设好各类公共建筑、主要风景名胜区及新建住宅小区等公共场所无障碍设施，确保管理使用情况良好。加强停车场规划、建设和管理，逐步解决机动车乱停乱放问题。完善城市公交基础设施建设，做好线网、始末站、停靠点等规划建设工作。今年，将陆续启动攀枝花大道四十九等4处地下通道及攀钢汽运九队等5处人行天桥建设，方便市民出行。推进社会面、重点单位及社区物防、技防、人防、消防设施建设并符合安全要求。加强与大企业工作对接与沟通，有效破解老旧居民小区基础设施缺失严重及管理困难问题。抓紧启动市档案馆达到国家一级档案馆、各区档案馆达到国家二级以上档案馆的等级认定工作，全面提升服务功能。广泛开展“百城万店无假货”活动，积极推进“全国百城万店无假货”示范街建设。二是规范公共环境与秩序。统筹实施“畅通城市”工程，完善交通规划，强化重点时段、重点路段的路面管控，提高道路通行能力。广泛组织文明劝导活动，加大依法依规处罚力度，着力解决违章行驶、乱停乱靠、乱搭乱载和行人乱穿公路、乱闯红灯等不文明交通行为。大力整治城市环境卫生，落实属地责任，落实“门前五包”责任制，深化城市出入口、城乡结合部、背街小巷等部位的“几乱”问题治理，清除卫生死角，提升清扫保洁水平。三是提高群众满意度。突出抓好行风政风作风建设，深化“四风”治理，严厉查处“慵懒散”及行政不作为、慢作为、乱作为等问题，进一步强化服务意识，增强依法行政观念，努力提高机关单位办事效率、办事能力，力争群众对党政机关行政效能满意度稳步提高。深入开展反腐倡廉宣传教育，加强惩防体系和廉政风险防控机制建设，保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违法违纪案件，着力解决损害群众利益的不正之风，力争群众对反腐倡廉满意度大幅提升。深入实施创模重点攻坚项目，强化污染防治，推进降耗减排，力促主要污染物年日均值达标，实现环境空气质量明显改善，不断提高公众对城市环保满意度。
(三)统筹德治与法治，提升市民文明素质。把培养和践行社会主义核心价值观与依法治市工作有机结合起来，贯穿于文明创建全过程之中，实现德治与法治相统一，着力提升全社会文明水平。一是抓教育提高。深入推进依法治市宣传教育，全面开展法治县区、法治乡镇(街道)和民主法治示范村(社区)活动,推进学法用法示范机关(单位)、依法行政示范单位和诚信守法企业建设，提高市民知法守法用法意识。分类推进干部职工、社区居民、学校师生、行业服务人员的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，精心策划形式多样的教育活动，树立尚德守法的社会风尚。二是抓规范养成。广泛开展政策形势教育、优良传统教育，进一步完善市民公约、村规民约、行业规范，大力弘扬攀枝花精神，让文明规范和精神道德的正能量，内化于心，外化于行。三是抓典型引领。充分发挥道德模范和先进典型引领作用，组织开展第三届市级道德模范评选，用榜样的力量引导人们崇德向善。四是抓专项治理。组织开展乱穿公路、乱闯红灯、乱吐乱扔等不文明问题专项治理，有效遏制不文明行为。五是抓文化熏陶。深入挖掘文化资源，积极实施文化惠民工程，培育独具特色的城市文化品牌，充分发挥城市文化滋润心灵的功效，不断提高市民文化修养和审美情趣。
(四)积极开展创新实践，培育创建特色品牌。根据自身实际和地域特点，探索创新工作手段，加大培育宣传力度，着力打造创建品牌，力争一至两项工作能够在全省先行先试、走在全省前列，务求在特色亮点工作上见成效。一是打造“爱心城市”品牌。大力倡导“学习雷锋、奉献他人、提升自己”志愿服务理念，健全志愿服务工作网络和管理制度，不断壮大志愿者队伍，常态化开展志愿服务活动。积极拓展公益慈善服务领域，开展“慈善万人行”活动，做亮做响慈善公益活动品牌。开展对口帮扶、扶残助弱、捐资助困、寒窗助学、圆梦行动等活动，营造花城有爱、温馨和谐的社会氛围。二是打造“花城楷模”品牌。加强道德模范、四川好人、最美人物、平民英雄、优秀志愿者等典型推树活动，力争有一批市民入选全省、全国道德模范和“中国好人榜”。三是打造“学习型城市”品牌。以开展市民素质培训和争做文明市民活动为载体，创建一批特点鲜明、成效显著、具有示范效应的学习型组织，让城市文化品位和市民综合素质得到全面提升。
(五)提升城市综合实力，夯实创建工作基础。坚定不移地把加快经济发展作为第一要务，力求在攀西战略资源创新开发试验区建设、全面深化改革开放、城市转型发展、保障和改善民生等方面取得新突破，促进全市经济持续快速健康发展。着力抓好城市建设，强力推进重大基础设施项目建设，持续抓好花城新区建设、沿江景观和花城景观打造，优化城市功能。深入推进城市净化、绿化、美化、亮化工程，稳步推进“山水城市”夜景照明形象塑造。统筹推进创建国家环境保护模范城市、国家园林城市、国家森林城市、中国阳光康养旅游城市工作，增强城市新内涵，为文明城市创建提供坚实基础和赢取加分优势。加快建设中国钒钛之都、中国阳光花城、四川南向开放门户，实现城市形象品质稳步提升。