一、我区引进海外高层次基本情况及存在的问题
截至目前，镇海区已引进各类海外留学人才近300名，引进海外留学人员创业企业近120家，实到资本累计达13亿元。行业涉及电子信息、先进制造、新材料、新能源、生物医药等领域，直接带动就业超过1500人。
我区近年在引进海外高层次人才方面的工作力度不断加强，在政策环境、提高引才质量方面仍有提升空间。我们认为尚主要存在以下几方面的问题：
1、在区域人才工作竞争日趋激烈的背景下，如何提升镇海的吸引力和美誉度，并确保高层次人才引进的质量方面还需进一步探索。如何针对我区存在的区位劣势，进一步加强研究，拓展引才渠道，大力宣传镇海的正能量，扩大镇海影响力，吸引更多更好的海外高层次人才来我区创业创新，同时完善甄别对拟引进的海外高层次人才来镇申报的创业项目筛选机制，把人才选准、项目选实，提升引进人才和项目质量方面有待进一步探索。
2、人才项目运营中的管理和服务还不够到位，工作合力还需进一步整合。基层乡镇(街道)日常往往忙于应对诸如拆迁、综治等工作任务，对项目服务管理还不够到位;区级相关行业主管部门的工作也仅限于落实服务联盟办公室交办的事项，如何把这些项目纳入本部门的重点服务对象还没有引起足够重视。
3、金融环境成熟度不够，资金扶持体系比较单一，企业后续发展资金易遇瓶颈。一是政策配套不到位。这种“砸钱式”的扶持，存在不小的副作用：首先政府直接补贴或奖励，受扶持的企业或个人容易缺少创新创业的压力，从而也缺乏创新创业的动力;其次不排除少数企业或个人单纯奔补贴或奖励而来，一旦补贴或奖励到手，所谓科技创新创业就被束之高阁;再者，甚至可能出现有的企业创业补贴周期到期后，再次流向其他区域另谋发展。。二是金融体系和资本市场不完善。目前我区虽有各大国有银行或股份制银行分支机构开设，但银行由于其先天的趋利性，普通存在“惜贷”或贷款成本过高等问题，即使愿意提供贷款，看重的也是企业的有价值的厂房、土地、或是机器设备等良好抵押物。三是缺少风险投资公司的支持。目前海外高层次人才引进创业一般集中于高新产业，风险相对较大、回报周期相对长，而国内的创业投资过于追求短期效益，要求回报的周期短，这两者之间存在较大的矛盾，因而难以获得风险投资公司的认可和支持。
4、政府主导作用明显，企业主体作用不足。我们习惯于政府主导型的孵化模式，该模式以政府资助的力度、评审的程序、系统化的政策、执行的高效和后续的服务优势，获得了高层次人才的认可。但是我们看到政府主导作用凸显的同时，应该成为创新主体的本土民营企业却难见有大的作为。由于引导力度不足和信息不对称，本土民营企业有的对转型升级积极性不高，缺乏引进和开发高层次人才的内生动力;有的本土民营企业在市场竞争中急于转型，但由于信息不对称，找不到好的人才和高科技项目。如何在政府主导引进高层次人才的同时，进一步突出企业主体作用，调动本土民营企业参与高层次人才开发的积极性，尚有很多工作要做。
二、相关建议及对策
1、进一步夯实载体平台，编织好引才网。一是充分发挥镇海中学3万余名校友的优势，在国内重点城市和国外发达国家校友相对集聚城市建立招才引智联络站。二是加强与北美中国学人国际交流中心、宁波人才金港有限公司、宁波市人才大使、海外科技等专业中介机构和人士的联系与合作，进一步编织招才引智网络，为人才引进服务。三是加快与宁波领跑网络科技有限公司的战略合作，充分发挥其“智囊团网”网上猎头电商平台功能，整合集聚国内优秀的人力资源公司，依托线上几千家中介机构的资源，为高层次人才引进和企业招聘提供快捷有效的服务。
2、深化落户项目尽职调查，把好项目评审关。一是进一步深化对拟扶持项目的“尽职调查”，尤其加强对尚未回国人员的落户可能性、诚信度调查。二是提高项目引进质量，坚持数量服从质量，好中选优，除关注该项目的先进性和前瞻性外，重点考虑项目落户可能性、区域提供支持条件的可能性以及对行业的带动效应。确定扶持的项目，区有关部门要督促园区加强对接洽谈，促进项目尽早注册运营。三是对落户项目，要根据项目申报资料和团队承诺，落户园区要与项目签订服务管理协议，尤其要关注团队成员到位率、注册资本到位率、实际投入进度及违约责任的处理等。
3、做好筑巢引凤文章，升级创业园。目前我区的创业园区多集中在镇海南面，未能形成辐射态势。接下来可按照“一园多点”模式，进一步深化宁波市大学科技园、镇海海外人才创业创新基地、西电宁波产业园建设，整合提升创业创新服务新功能。拓展园区建设，重点支持街道盘活工业园区闲置厂房，完善软硬件配套设施，打造高层次人才创业创新基地骆驼园区。然后，串“点”成“链”，打造不同的创业创新特色产业群体。在此基础上，做好整体申报国家级留创园，发挥品牌影响力，增强对创业人才和项目的吸引力。
4、探索多元化扶持机制，拓宽融资渠道，发挥财政资金杠杆作用。不少海外高层次人才创业面临的最大困难是资金，优惠政策固然重要，但理顺融资机制才是他们最为关注的问题。一是要积极探索高层次人才创业多元化扶持机制，充分发挥财政资金的杠杆作用，引导民间资本和风投资金共同参与高层次人才创业创新，改变单纯依靠财政性资金引才的状况。建议对达成落户意向的项目，可以提供菜单式选择方案，由企业自行选择资本性投入还是公共财政补助、以及补助额度和方式等。二是建议由区金融办牵头，区工商联、企业家协会、青企协会等单位，走访调研一批区内民营骨干企业，深入了解和统计有意向开展新技术引进、新项目开发的企业及闲余资本投入量等，建立意向企业及其资本信息库。三是在此基础上，区财政联合各镇(街道)财政、区国有投资公司和民营资本，设立不以盈利为目的创业投资引导基金机构，来实现海外高层次人才创业项目的多元化资本投入。从而缓解无偿补助及资助的财政压力，也可以通过创业投资引导基金机构(股东的身份和地位)来实现对海外高层次人才创业项目在资金投入，项目运作、经营效益等方面进行日常监督，有效防范风险，保证项目资金良性循环。
5、整合部门工作资源，完善人才管理服务链。一是进一步贯彻落实“妈妈式”人才服务管理理念，为海外高层次人才提供更主动、更贴近、更配套的服务。对海外高层次人才来说，创业是大事，而家属安置、子女教育等问题更是影响他们能否安心创业的重要因素，亦是妈妈式服务的重要内容，只有做好这些配套服务，才能让创业人才安心创业。二是健全高层次人才服务联盟工作机制，完善人才服务链。进一步整合部门工作资源，加快将高层人才创业创新项目纳入日常经济运行服务对象，继续完善行政审批“绿色通道”服务。创新服务形式和手段，继续开展创业创新沙龙和服务“大篷车”等专项活动，营造优良创业创新氛围。三是建议区级部门完善考核方案，要求各职能部门把创业项目纳入行业、产业培育发展对象，加强教育培训，市场开拓指导日常服务，通过完善服务链，扶持重大科技创新平台和创业项目做大做强，集聚更多的高层次人才来我区创业创新。
6、发挥企业主体作用，激励企业加大引才力度。政府一方面应树立“不求所有、但求所用”的大人才观念，加大引进力度，充分发挥人才作用，实现高层次人才资源共享机制;另一方面积极鼓励企业着眼于人才引进工作，进一步完善支持企业引进培养高层次人才的政策措施，着力构建政府主导、企业主体、市场运作的人才建设体系。积极开展各类高层次人才引进活动，通过多种渠道为企业招才引智搭建平台。对于人才工作比较突出以及在引进高层次人才方面作出突出贡献的企业，予以经济奖励和其他方面的扶持。引导激励企业根据自身发展需要加大引才力度，坚持引育结合，鼓励企业加大人才培养开发力度，积极推进企业科技创新。鼓励企业加大科研投入，开展多种形式的技术攻关和自主研发，打造优秀科技创新团队，培育自主创新能力和核心竞争力。
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