篇二：
按照河南省双拥工作领导小组《开展“双拥在基层”活动实施意见》的要求，结合洛阳市实际，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届四中全会精神为指导 ，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，落实好省委政府制定的10个拥军文件，在全市继续深入开展好“学习驻军、宣传驻军、服务驻军、支持驻军”和驻洛部队开展好“热爱洛阳、学习洛阳、宣传洛阳、建功洛阳”“双四”活动，着力夯实军政军民团结的社会基础和群众基础，坚持双拥工作任务从基层抓起，政策法规在基层落实，发展成果向基层惠及，推动解决涉及部队官兵和广大优抚对象的切身利益问题，在全社会倡导形成爱国拥军、爱民奉献的良好风尚，凝聚实现中国梦和强军目标的强大力量。
二、目标任务
结合党的群众路线教育实践活动，军地双方要紧贴地方经济社会发展和基层部队建设需要，针对部队基层官兵和优抚安置对象的期盼，帮助他们解决实际问题，结合我市实际，重点从以下三个方面开展。
(一)加强组织领导，健全双拥网络机构。
一是建立双拥优抚工作站。建立健全县(市、区)、街道办(乡、镇)、社区四级双拥工作服务网络，规范社区双拥优抚工作站建设，是实现基层双拥工作全覆盖的有效措施，能够充分挖掘广大群众双拥工作的主动性、积极性和创造性，优化整合社会资源，扩大双拥工作的社会参与度，夯实双拥工作基础。各级要结合自身实际，依托现有人员和组织架构，由社区主要负责人担任站长，下设若干服务小组，明确岗位职责，按照“四个一”(即“一牌：“双拥工作站”站牌、一室：“双拥工作站”活动室、一栏：“双拥工作站”宣传栏、一簿：“双拥工作站”登记簿) 的硬件标准建立工作站，并指派专人担任联络员，以此大力推进“双拥在基层”活动的开展。
二是成立双拥志愿服务队。乡镇(街道办)、部队营以下组织要建立双拥志愿者队伍。通过积极引导辖区内民办科技培训学校、医院、法律服务机构和社团组织，建立双拥志愿者服务队，积极开展“送文化、送知识、送信息、送技能、送岗位”的拥军活动，帮助军人军属分忧解难。同时，社区双拥工作站要积极组织辖区个体经营户、社会志愿者根据社区优抚对象需求的特点，成立以居家养老、法律援助、矛盾调解、家政服务、突发应急、帮困助学等六个方面的志愿者服务队伍，开设双拥绿色通道为基层官兵和优抚对象提供优质服务。
三是加大双拥结对子力度。在全市范围内广泛开展结对双拥活动，驻洛各部队以营、连、排为单位与周边的学校(班级)、乡(镇)街道、社区、村(屯)及驻区单位，长期开展广泛结对双拥活动，丰富活动内容。重点在加强热爱国防崇尚荣誉宣传教育;帮助基层部队排忧解难;解决优抚对象特殊困难;开展爱民惠民助民活动等四个方面，开展共建文明单位、文明学校、文明社区、文明乡(镇)等丰富多彩的军民共建活动。由各县(市)、区民政部门牵头，对特别困难的“重点优抚对象”进行“一对一结对子”帮扶，开展“爱心献功臣”活动。通过广泛开展“结对子”，建立起基层双拥互动网络，确保“双拥在基层”活动取得实效。
(二)落实优抚政策，做好拥军优属工作。
一是协助基层部队解决训练问题。围绕支持部队战斗 力建设，帮助基层部队解决战备训练设施完善配套、信息化基础设施升级改造、军事设施保护、遂行多样化军事任务服务保障以及军事训练场地确权等方面的实际问题。
二是提高基层部队生活保障水平。不断改善基层部队工作生活的条件，重点帮助市郊区及县城以下基层部队完善生活和文化设施，搞好交通、粮油、水、电、暖等方面的保障。
三是解决基层部队官兵后顾之忧。认真贯彻落实《洛阳市军人随军家属就业安置办法》(洛政〔20xx〕61号)和军人子女教育优待政策，妥善安置随军家属，确保军人子女享受优质教育资源，激发官兵扎根基层、献身国防、建功立业的政治热情。
四是着力解决优抚对象特殊困难。各县(市)、区要持续开展对于优抚对象“大走访、大帮扶”活动，组织专门力量对优抚对象的政策落实情况，普遍进行一次调查摸底，加大落实力度，依托社会保障和救助体系，帮助他们解决生活、住房、医疗等方面的实际困难。同时就重点优抚对象的生活状况、健康医疗和居住环境等情况建立家庭档案，夯实基层双拥工作基础。
五是依法维护军人军属合法权益。贯彻落实好济南区政治部联合山东、河南两省政法委研究制定的《关于贯彻落实中央政法委、总政治部<关于加强维护国防利益和军人军属合法权益工作的意见>的措施》(政〔20xx〕72号)，依托各级涉军维权工作领导小组和办事机构，依法优先、快捷高效办理涉及军人婚姻家庭、军人军属人身安全、土地征用拆迁补偿等纠纷和案件，切实维护军人军属合法权益。
(三)树立为民意识，做好拥政爱民工作。
一是持续开展扶贫帮困。驻洛各基层部队要按照“就地就近、量力而行、有所作为、务求实效”的原则，在驻地结对帮扶贫困村和贫困户，重点做好帮建基层党支部、帮带致富带头人、帮扶特色产业项目、帮助培育良好村风村貌、支援农田水利建设、扶助烈军属家庭等工作。要组织部队帮助村镇整修道路、整治村容村貌，帮助群众解决好吃水、行路、用电等实际困难，努力改善农村的生产生活条件。
二是开展教育助学活动。组织开展官兵助学工程活动，采取一对一结对或集团式合力帮扶的方式，择优选取洛阳市大、中、小学的特困学生顺利完成学业。继续关心支持援建的学校，积极帮助他们改建校舍、捐赠教学设备、资助贫困学生、整治校园环境、培养师资力量和解决面临的实际困难，深入开展军民共建共育活动，促进办学质量和水平提高。
三是开展医疗救助活动。各驻洛部队医院、卫生队(所)要结对帮建社区卫生机构、乡(镇)村卫生院(所、室)，广泛开展义务为群众送医送药活动，帮助培训医务人员，免费接收进修，定期组织到光荣院、养老院巡诊义诊，为优抚对象免费体检。
四是参与平安洛阳建设。各部队要组织官兵大力宣传我市经济社会建设辉煌成就和美好前景，提高官兵参建的积极性和主人翁意识。通过进社区、进学校、进乡村等方式，大力宣讲安全常识和政策法规，提高全民安全意识，主动承担支援地方大型活动的安保任务，积极协助公安机关打击违法犯罪行为。进一步提高应急救援分队的建设水平，完善各类抢险救灾装备器材建设，加强军警民联合行动的预案演练，切实以实际行动保护人民群众生命和财产安全。
五是开展学习雷锋活动。驻洛基层部队要就地就近为当地群众特别是城乡低保对象、残疾人家庭、空巢老人和留守儿童等困难群众排忧解难，充分利用年度学雷锋月及群众路线教育深入基层等时机，广泛开展“送温暖、献爱心”活动，解决他们的实际困难。驻县(区)的连队要发挥好战斗队、工作队、生产队的作用，利用夏秋农忙季节，帮助群众抢收抢种，结合春节等时机进行走访慰问，促进军民团结和社会稳定。
三、时间安排
“双拥在基层”活动时间为20xx 年12 月至20xx 年12 月，分四个阶段实施。
(一)宣传动员阶段(20xx年12月中旬-20xx年2月)。各县(市)区、驻洛部队结合实际，制定活动方案，进行动员部署，多渠道全方位开展宣传，利用元旦、春节走访慰问时机，重点宣传开展“双拥在基层”活动的意义，并将热爱国防、崇尚荣誉的宣传教育贯穿整个活动的始终。市、县两级要在各主流媒体开设宣传专栏，宣传一批“最美拥军人物”、爱国精武标兵、优秀退伍军人、情系国防好家庭和好军嫂等先进典型。广泛开展挂光荣牌、送立功喜报、建光荣榜活动，增强部队官兵的荣誉感和自豪感，浓厚基层双拥氛围，激发基层双拥热情。
(二)走访摸底阶段(20xx 年 3 月至6月)。通过走访驻地部队和优抚对象，全面了解部队的需求和优抚对象的现状，进行梳理归纳。并建立定期走访和沟通制度，及时掌握了解部队和优抚对象的需求，提高解决问题的时效性。走访部队主要围绕四个方面：一是部队练兵打仗急需什么;二是部队执行任务短缺什么;三是基层官兵期盼什么;四是拥军工作还需做什么。走访优抚对象主要围绕四个方面：一是各项优抚安置政策是否落实到位;二是优抚安置对象还有哪些困难;三是优抚安置对象还有哪些新期盼;四是军人军属涉法涉诉等纠纷问题。
(三)办实事解难题阶段(20xx年7月至10月)。各县(市)区对走访摸底了解的情况进行梳理归纳的基础上进行分解，逐项逐个明确责任单位、责任人，能及时解决的要限时办结，短时间难以解决的要制订解决的措施和时间表，解决问题的进度要及时向相关部队和优抚安置对象反馈，问题解决后要进行回访，并建立台帐。
(四)总结表彰阶段(20xx年11月至12月)。由市双拥工作领导小组对各县(市)区、驻洛部队活动开展情况进行检查验收，总结经验、宣传典型，利用召开党政军座谈会时机，对“双拥在基层”工作好的单位和个人进行表彰和评先，研究制订基层开展双拥活动的长效机制，并认真做好总结材料上报工作。
四、措施保障
“双拥在基层”活动是今明两年全市双拥工作的一项重要任务，国家、省双拥工作领导小组已将此活动纳入双拥模范城(县)创建、评比、考核工作，对各地开展活动情况进行检查。各级各部队各部门要紧密结合实际，精心组织实施，确保活动取得实效。
(一)加强组织领导。各级党委、政府和部队政治机关要把活动列入重要议事日程，摆上重要位置，常议常抓，持续用力。党政军主要领导要亲自过问，重大活动要亲自参加，重大事项要亲自推动，急难问题要亲自协调;分管领导要具体抓，抓活动的部署，抓活动的进度，抓活动的督查，抓活动的成效。各级双拥办要加强活动的组织领导，具体负责本地区活动的组织实施，扎实抓好筹划、部署、推进、督导等各个环节工作，确保活动有力有序开展。
(二)积极协同配合。“双拥在基层”活动涉及面广，社会影响大，各县(市)区、各驻洛部队、各部门要齐抓共管，紧密结合实际，精心筹划部署，周密组织实施。各级双拥工作领导小组成员单位要积极参与、密切配合、形成工作合力，切实为基层部队和广大优抚对象解决一批实际困难和问题。
(三)切实抓好落实。各级要结合党的群众路线教育实践活动，按“三严三实”要求，在狠抓落实上下功夫。要根据实施方案的精神，从本地区本单位实际出发，明确目标任务、时间节点和责任分工，逐项抓好落实。要结合这次活动，抓好各项政策的落实，维护部队基层官兵和广大优抚对象合法权益。要坚持实事求是，狠抓工作重点，着力解决实际问题。要将活动纳入新一轮全国双拥模范城(县)创建工作的重要内容，认真搞好工作总结，及时上报活动开展情况。各级双拥部门要加强督促检查，适时检查抽查活动开展情况，协调落实相关事项。
请各县(市)区、驻洛各部队分别于20xx年3月1日前和11月1日前，将活动实施方案和活动总结报市双拥办。