二、关于20XX年的工作安排
20XX年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是为全面建成小康社会奠定基础的重要一年。当前，全市经济社会进入转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，民政工作任务更为艰巨。全市各级民政部门要全面贯彻党的十八大以及全国、全省民政会议精神，严格按照市委、市政府工作部署，切实保障和改善民生、加强和创新社会管理、支持和促进国防建设、改进和优化公共服务，推动民政工作实现新的突破。
1.适应人民群众需求，在改善民生上有所突破。随着经济社会不断发展，广大群众对改善民生有了更新更高的要求。所以我们必须适应这一形势，切实把保障和改善民生作为民政工作的出发点和落脚点。一是着力提升社会救助水平。今年要将城市居民最低生活保障标准由月人均300元提高到350元，将市辖区农村居民最低生活保障标准由年人均XX00元提高到2000元，将其他县市农村居民最低生活保障标准由年人均XX00元提高到1800元。市县两级要加大投入，确保城乡低保月人均补助水平分别达到265元和116元，农村五保集中供养和分散供养标准分别达到每人每年3500元和2400元。要积极探索，逐步将支出型贫困家庭、低保边缘户、“失独老人”等特殊困难群体纳入最低生活保障范围。推进救助规范化管理，实现保障对象有进有出，保障标准有升有降。加强机制建设，出台低保和五保提标、重特大疾病医疗救助等规范性文件，进一步完善低收入家庭认定工作制度。二是加强救灾减灾工作。完善救灾应急体系，完成市、县、乡三级自然灾害救助应急预案修订，完善灾情通报制度，实现信息互联共享。完善救灾预警、应急响应、灾害评估机制，加强救灾物资储备，及时开展灾害救助，切实保障受灾群众基本生活，促进灾区平稳发展。三是推进社会福利适度普惠。加强孤儿养育，全面落实孤儿保障政策，进一步改善供养基础条件，提升养育水平。大力发展福彩和慈善事业，全市福利彩票年销量力争达到4亿元。广泛宣传发动，引导更多的社会爱心力量参与慈善事业。进一步规范慈善资金管理，积极打造“阳光慈善”。四是抓好流浪乞讨人员救助。突出开展“流浪孩子回校园”专项行动，启动流浪乞讨人员救助工作进农村，进一步扩大救助进社区试点范围。同时，加大老区扶贫开发力度，实现老区项目建设和扶贫开发、新农村建设无缝对接，进一步促进老区经济发展。
2.适应社会发展需求，在社会管理上有所突破。党的十八大提出要在改善民生和创新管理中加强社会建设。应该说，这也是民政部门的一项重要任务，要深刻领会，准确把握，把这一要求落到实处。一是加强基层组织建设管理。要通过深入开展村务公开民主管理示XX县市区和示范乡镇创建活动等方式，巩固村（居）委会换届成效，健全基层群众自治机制，引导基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，更好地参与管理基层公共事务。二是加强社会组织建设管理。积极推进社会组织直接登记，推进政府购买社会组织服务，建立社会组织发展专项资金，深入推进社会组织党建，充分发挥社会组织的正能量，为经济社会健康有序发展服务。三是加强殡葬服务管理。要争取出台《关于进一步加强殡葬管理工作的意见》这一规范性文件，加大殡葬执法力度，扩大殡葬惠民范围，推进移风易俗，探索培育符合现代文明、具有常德地域特色的殡葬新文化。市本级要加快推进市城区新二村殡仪馆、德山殡仪馆、第二公墓、万金公墓通道等重大项目建设，支持区县市进一步完善殡葬服务设施。四是加强社工队伍建设管理。把社会工作人才队伍作为全市近十年重点发展的“六支人才队伍”之一重点建设，结合开展省级试点，加强培养基地建设，强化专业培训，加大组考力度，为社会管理和服务补充更多的“新鲜血液”，确保到2020年培养规模达到15000人以上。五是加强行政区划和地名管理。充分发挥行政区划工作对经济社会发展的促进作用，科学合理地规划和调整好市县城区街道、社区，适时将市城区规划区内人口以城市居民为主体的乡镇改设为街道，村改为社区；开展全市第三次道路命名工作，抓好市城区新建道路、桥梁、公园等公共设施命名和调整；深化平安边界创建，健全界线纠纷应急处理机制，启动第三轮行政区域界线联检。
3.适应国防建设需求，在优抚安置上有所突破。民政部门在巩固军政军民团结、促进军民融合发展方面具有重要职能，要找准定位，积极作为，为国防建设服务。一是积极推进退役士兵安置改革。严格落实《退役士兵安置条例》，拓展社会化安置渠道，重点推进退役士兵职业教育和技能培训。二是全面落实优抚待遇。建立完善“普惠”加“优待”的优抚保障模式，确保各类抚恤补助资金及时足额发放到位，出台优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。认真贯彻落实《烈士褒扬条例》，加强零散烈士纪念设施建设管理保护，完成市城区革命烈士纪念碑建设。各县市也要加快进度，确保按时完成建设任务。三是着力推进创建全国双拥模范城。创新双拥活动方式，加强双拥文化建设，挖掘并保护好常德悠久的红色文化，争取2014年市城区建成“全国双拥模范城”。加强市县联动，支持区县市创建“全国双拥模XX县”。四是提升军休服务水平。民政部门要以创建“和谐军休家园”为目标，广泛开展优质服务活动，提升规范化管理水平，认真落实军休人员政治、生活待遇，让广大军休对象安享晚年。各级政府还要特别重视和关注退役士兵稳定工作，一方面要着力维护他们的权利，切实落实待遇，帮助解决问题；另一方面要注重教育引导，培育典型，深入开展“双带双促”活动，鼓励退役士兵继续建功立业。
4.适应人口老龄化需求，在老年人事业发展上有所突破。全市现有60岁以上老年人112.4万人，占总人口的18%，超过国家14.3%的平均水平，“未富先老”和“未备先老”的特征日益凸显。养老问题已是一个迫在眉睫的重大社会问题。各级政府要高度重视，迅速着手，积极应对。一是明确发展目标。要加强和完善与我市人口老龄化发展相适应的老龄工作体系，确保 “十二五”末，覆盖全市老年人的养老、医疗保障和社会救助体系更加完善，养老服务结构实现“9064”的目标（90%的老人实行居家养老，6%的老人实行社区养老，4%的老人依托敬老院、养老公寓等实行机构养老）。二是健全养老服务体系。按照“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的'总体原则，进一步健全我市以居家养老为主体、以社区照料为依托、以公办养老为骨干、以社会养老为补充“四位一体”的多层次养老服务体系。大力发展和规范居家养老服务，在区县市成立居家养老服务中心，探索在所有城镇社区逐步建立老人日间照料中心，在乡镇、村组成立养老服务社，为广大群众实现“家门口养老”创造条件；加快市第二福利院等公办综合性养老机构建设，全面推进村级“五保之家”建设，今年要新改扩建乡镇敬老院15所；进一步创造条件，营造宽松环境，引导和支持社会力量兴办养老服务机构。三是落实优惠待遇。不断拓展老年人优待范围，增加优待项目，提高优待标准，开展高龄、失能、空巢老人等专项帮扶，让老年人享受更多的社会福利。加强老年人权益保护，把涉及老年人医疗、保险、救助、赡养、住房、婚姻等维权事项作为重点内容，开展执法检查，切实维护老年人合法权益。
5.适应城乡一体化要求，在社区建设管理上有所突破。社区是社会的基本单元，是和谐社会建设的基础。今年要继续以和谐社区建设为目标，认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步创新和加强社区工作的意见》，努力把全市社区建设成为基层的管理中心、保障中心和服务中心。
一是全面完成城市社区公共服务站建设。各区县市要在城市XX县城社区全面推行并完成社区公共服务站建设，同时选择1-2个乡镇社区开展试点，探索乡镇社区公共服务站建设经验。要按照“一居一站”的模式设立社区公共服务站，严格按要求设置工作岗位，配备专职人员，推动政府公共服务在社区 “全覆盖”。建立健全岗位兼容制、“一门”受理制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、预约服务制、投诉处理制、民主评议制等工作制度，不断规范社区公共服务站办事大厅的窗口服务，把社区公共服务站建设成为承接政府职能、服务居民的良好平台。
二是全面实现城市社区办公服务用房达标。今年是城市社区办公服务用房达标建设的最后一年。目前，全市还有48个城市社区办公服务用房未达300㎡的标准。对此，各区县市要制订专门建设方案，采取联点扶建、派驻工作组帮建等措施，确保年内全面完成。同时，要启动乡镇社区办公服务用房建设，制订三年建设计划，确保全市乡镇社区办公服务用房在2015年全部达到150㎡以上。各级政府要加大财政投入，每年要安排专项资金补助社区办公服务用房建设。要认真落实优惠政策，采取以奖代投、资源整合等方式，积极拓宽投入渠道，支持社区办公服务设施建设。
三是完善社区运行机制。要明确社区党组织、居委会和公共服务站的职能职责，认真指导社区制定并执行社区居民自治、社区各类组织机构工作运行、社区居务公开、社区民主评议、社区工作人员管理等制度，确保社区工作有序、高效运转。要进一步强化社区工作保障机制，各区县市要认真落实市委、市政府文件精神，按照“每200户常住人口配1名工作人员”的标准配齐社区工作人员。各区县市财政要按照“每100户常住人口每年不低于1万元”的标准落实社区低限运转经费，确保社区正常运转。要完善社区建设工作绩效考核机制，确保各项任务落到实处。
四是推进社区规范化管理。民政部门要搞好调研，争取适时出台社区建设管理规范，从设置规模、社区组织、基础设施、社区服务等各方面规范社区建设管理。各地要进一步规范社区挂牌，社区办公服务用房门口只挂“社区党组织、社区居委会、社区公共服务站”三块牌子，设置了社区警务室的，加挂“ⅹⅹ社区警务室”。经审核准入的部门工作，确需在社区挂牌的一律以社区工作机构标牌栏的形式在社区公共服务站办事大厅内体现。要充分发挥社区服务设施的作用，提倡以社区办公服务用房和居民公益性服务设施为依托，打造综合性社区服务平台。有条件的地区要探索建设“数字社区”，推动服务向网上延伸。
民政工作地位重要，千头万绪，涉及面广。随着社会变革和形势发展，现阶段民政工作在功能定位、职能范围、服务对象和管理方式上，都发生了重大变化。要实现民政工作的突破发展，必须建立领导有力、组织健全、协调顺畅的工作机制，形成齐抓共管、广泛参与的“大民政”格局。民政部门要紧跟形势变化，紧扣中心大局，加快推进管理方式由粗放向精细转变，服务方式由被动向主动转变，服务手段由传统向现代转变，思维方式由保守向开放转变，通过变革破解发展瓶颈，推动事业进步；要坚持以建设满意民政、法治民政、廉洁民政为目标，大力转变干部作风，努力打造一支政治坚定、能力过硬、作风优良、群众公认，始终充满生机和活力的民政干部队伍。
同志们，做好新形势下的民政工作，光荣而艰巨，任重而道远，市委、市政府寄予厚望，人民群众饱含期待。全市民政系统务必更加振奋精神，用情牵万家忧乐的真心、心系百姓冷暖的爱心、咬定青山不放的恒心，全力推动民政事业迈向更高层次，开创更新局面，努力为我市全面建成小康社会作出新的更大贡献！
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