二、存在的困难和问题
1、有效投资增长后劲乏力。一是继续保持高位增长难度很大。 “十二五”期间固定资产投资年均增速达 35.7%，2016年又要求在高基数上再增速13%，难度十分大。二是项目储备严重不足。大部分大项目建设高峰期已经过去,前期项目谋划和储备不足，短期内难以开工。三是要素制约进一步显现。受宏观经济环境影响，企业投资意愿进一步下降，项目建设的资金制约明显。同时，用地指标、占补平衡和标农补建严重不足，以及土地报批手续复杂，均严重制约了项目开工建设。四是考核体系增加得分难度。2015年我县民间投资占固定资产投资的比重达73.7%；2016年在高基准值上再提高已较困难。
2、粮食企业困难重重。粮食市场化改革后，粮食企业处于停产状态，粮食系统身陷困境。一是大多企业没有发工资和生活费，甚至连养老保险金和医疗保险费都缴不了。目前全县粮食系统共有16家企业，416名职工，从2003年停缴养老保险费的有249名，且这批人将在今后五年内退休，职工诉求强烈，压力很大。二是信访维稳问题形势严峻。粮食系统还有三种重点信访对象，其中，军转干部要求改变其身份待遇，伤残职工要求解决“八一”慰问金和医疗保险费。
3、服务业占gdp比重偏低。我县服务业发展的整体水平偏低，存在底子薄弱、总量不足、层次不高及“低、小、散”等问题。近几年，服务业增加值总量排名始终位于全市第八，仅比文成、泰顺、洞头高，低于平阳、苍南。2015年服务业增加值约150亿元，占比约45.1%;三产占比虽在“十二五”期间提高了7个百分点，但仍低于全市平均水平。服务业投资194.59亿元，低于平阳、苍南。
三、明年工作思路
2016年是“十三五”规划的开局之年。我局将紧紧围绕县委、县政府推进“三区两美”建设战略，按照“创先争优、赶超发展”的要求，持续扩大有效投资，不断加快重大项目建设，深化重点领域改革，加快推进产业转型升级，切实维护物价和粮食稳定。
（一）突出重大问题研究，努力担当参谋助手。
认真做好规划管理、编制及课题调研，完成“十三五”规划纲要的编制工作，制定专项规划编制年度计划，协调各专项规划编制工作，定期跟踪编制的进度。继续加强对宏观经济运行的预测、预警和监控，协调好省经济运行监测工作。做好季度经济分析，为领导决策提供参考。制定2016年xx县国民经济和社会发展计划，及时将计划分解到各有关镇街和部门组织实施。建议2016年经济增长预期目标:全县gdp增长8.0%左右,一般公共预算收入增长7.0%,社会消费品零售总额增长10.0%,出口总额增长3.01%,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长8.0%和9.0%。
（二）突出投资综合管理，不断优化投资结构。
2016年扩大有效投资工作将以民生投资为基础，确保政府投资用于民生保障，重点投向五水共治、社会事业、城建流通和公共服务等民生工程；以重点项目为抓手，加快交通、水利、能源通信等重大基础设施建设，加大省重大产业项目推进力度。一是科学合理地安排投资计划。2016年我县有效投资增速达到13%；以产业投资为主导，工业投资占比努力达到20%以上；以民间投资为主体，民间投资规模占比争取达到73%以上。二是做好重大项目申报。及时筛选基础设施、海洋经济、现代服务业、战略性新兴产业等重大项目，上报专项计划，争取更多上级政策支持。三是加强项目管理。强化重点项目建设全过程管理，深化项目前期，规范项目实施，确保项目安全。严把项目设计方案、概算、设计变更审查关，合理控制投资规模，使投资效益最大化。
（三）突出体制机制创新，加快重点领域改革。
推进中心镇改革发展，继续扩大中心镇管理权限，进一步取消和下放一批审批事项，深入推进综合行政执法体制改革。加快“玩具智造”特色小镇建设，依托产业基础，着力建设集研发设计、游乐体验、创业孵化等功能于一体的产业集聚区，推动产业转型升级。建立健全民间资本参与社会公共服务领域建设的体制机制，深入探索ppp模式在基础设施、市政公用、社会事业等领域的应用，着力破解要素制约。
（四）突出重大平台搭建，推进产业结构调整。
2016年，我县服务业发展将紧盯项目建设，推进创新发展，加强服务业统计工作，服务业增加值占地区生产总值的比重提高0.6个百分点。加强海洋经济项目管理，推进海洋经济发展。下达海XX区建设工作年度计划，加快对台合作特色平台建设。深入推进低碳循环发展工作，进一步完善光伏政策，明确项目竣工验收及财政补助程序，加快光伏发电的推广应用。落实高污染燃料锅（窑）炉淘汰改造工作实施方案，启动淘汰改造认定流程及补贴流程。编制年度温室气体清单报告。
（六）突出价格监测监管，维护物价基本稳定。
继续密切关注市场价格动态，全面做好价格监测预警工作。加强农村饮用水定价工作，推进资源环境价格改革。充分发挥“12358”便民平台和“12358”价格举报平台的作用，做好价格投诉、举报、咨询等工作。认真查处违反价格政策法规案件，扎实开展价格纠纷调解工作。加强依法行政和队伍能力建设，扎实推进价格监管认证的基础建设，提高办案质量。
（七）突出粮食储备管理，切实保障粮食安全。
着力做好2016年度储备粮购销工作，建立多渠道的粮食产销合作关系，对轮换出库的储备粮将分批组织网上竞价销售。加大消防安全演练和安全生产教育培训力度，构建安全生产工作长效机制。将“放心粮油进社区（农村）”打造成xx精品工程。