5.政策建议
（1）规范耕地用途，加强耕地保护，保障耕地占补在质量和数量上达到平衡
随着城镇化的发展，非农建设对耕地的占用越来越大，其与农业生产对耕地的竞争也日益激烈。然而耕地是一种不可再生或者很难再生的稀缺资源，而粮食又是耕地密集型产品，在人类尚未开发出不使用耕地就可以进行大规模粮食生产的技术之前，必须规范耕地用途、加强现有耕地保护，确保一定的耕地面积。具体来说，需要做好以下三个方面：第一，继续坚守我国18亿亩的耕地红线，无论城镇化和工业化发展到何种程度，都不能占用这部分耕地，从而为我国粮食安全提供战略保障。在进行城镇化建设时要做好规划，争取在原有宅基地上进行改造和建设，尽量不占用耕地，如果城镇化过程中必须要占用一部分耕地，也要合理规划，通过建立耕地等级机制，允许从最低等级的耕地用起，健全等级耕地占用奖惩机制，用条文的形式来严格限制甚至杜绝非农建设对高等级耕地的占用。
第二，要制定耕地补偿机制，通过适当开发后备耕地资源和加强对现有“抛荒”土地的整理，确保耕地总面积的稳定。在城镇化进程中，大量农村劳动力外流，导致农村耕地“抛荒”现象普遍，根据中国社会科学院的研究报告，如果把这部分耕地资源全部利用起来，我国粮食产量仍有约0.25个百分点的上升空间。第三，由于土地利用方向变更存在着困难性，一块耕地一旦开发利用投入非农建设，要改变其利用方向重新流入农业生产领域则是十分困难的，甚至会造成巨大的经济损失，因此必须要规范农户耕地流转行为，禁止耕地私自买卖，尽最大可能的保护现有耕地，尽量限制其转向非农用途。
（2）实行粮食生产的适度规模经营和集约经营，提高粮食生产效率和农民收益
当前我国农业在粮食生产上存在的一个突出问题就是耕地规模狭小、地块零碎，户均经营耕地4667~5334m2，地块3~5块，这种状况已导致粮食种植成本高、竞争力差，规模极不经济，影响了农业现代化的发展。实行粮食作物适度规模经营和集约经营，有利于更充分合理地利用农业机械设备，采用先进农业科技和先进经营管理方法，提高农业劳动生产率，降低粮食生产成本，从而稳定粮食产量、提高粮食产品的市场竞争力和农业经济效益。随着城镇化的发展，到2026年我国农村人口将减少到5.18亿人，城镇化的发展将成为逐步扩大粮食生产规模的契机。通过鼓励耕地农业用途内流转，逐步引导农民走规模化和集约化农业经营之路，推动粮食产业化经营，提高整体规模效益，增加农民收入，努力提高农民种粮的积极性。
（3）实行农业保护政策，稳定粮食价格，提高种粮补贴标准，完善社会保障制度
随着工业化、城镇化的快速推进，农业的比较优势丧失的越来越快，在这种情况下，不论是在国际市场上还是在国内市场上，如果仍坚持自由贸易的话，农民势必竞争不过其他粮食生产成本较低的国家，也竞争不过本国其他行业的生产经营者，农民的收入即使不下降也跟不上其他行业的收入增长速度，导致农民的种粮积极性下降，粮食产量也会大大降低。而当农民的收入全部或者主要来自粮食种植时，对农业的保护就不仅关系到国民经济的发展问题，而且还关系着农民的生存问题，这就是必须要实行农业保护政策的根本原因。一方面，政府要采取措施努力稳定粮食价格，减小粮价波动，通过对粮食实施支持性价格政策（也叫最低限价）使之始终稳定在一个相对较高的水平，只有这样农民种粮收益才会有所保障，其种粮的积极性才会提高；另一方面，要按照效率、公平、稳定、持续的原则进一步加大农业财政资金投入力度，提高粮食种植补贴标准，通过探索新型补贴机制（如差异化补贴等）提高资金使用效率和促产增收效益、保障粮农利益。最后，要在城镇化进程中积极稳妥推进和建立健全社会保障制度，城镇化的根本目的就是要提高人们的生活水平、改善生活条件，因此，确保粮食安全就不得不考虑农村社会低收入群体的社会保障问题。伴随城镇化过程，就会有一部分农民失去耕地成为失地农民，再加之留守在农村的妇女、老人和儿童，这部分人面临的主要问题是“买不起粮食”，这就需要政府采取积极有效的措施，完善农村社会保障制度，保障他们的基本生活条件。
（4）加快农业科技创新，推进农业现代化水平，提高粮食单位面积产出
据世界粮农组织预测，未来世界粮食增产总量约20%来自播种面积的增加，约80%。来自单产的提高，因此，在我国耕地面积有限不可能大幅增加甚至城镇化的发展还可能减少耕地面积的情况下，提高粮食单产就是增加粮食产量、保障我国粮食安全最有效的手段。“科学技术是第一生产力”，要想提高粮食单产，就必须加快农业科技创新，提高粮食生产中的科技含量。由于城镇化的过程就是农村人口逐步向城市转移的过程，因此要从根本上解决“三农问题”，其关键就是要实现农业现代化。为此，可以采取以下几项措施：第一，考虑选育适合我国不同地域生长的优良粮食作物品种，提高生物技术应用能力、扩大生物技术应用范围，研制不会破坏土壤结构的绿色新型肥料、改善施肥结构提高肥料使用效率；第二，建立健全粮食生产的科技支撑体系，通过加强农业信贷投放力度，加大农业科研投入，构建粮食作物新型经营模式，创新粮食产品经营理念，提高粮食产品的附加值，从而增加农民收入，保障粮食供给安全；最后，提高粮食生产的机械化水平。目前我国粮食生产的机械化水平仍然较低，机械的数量和质量及其利用率都不高，依靠提高机械化水平来提高粮食产量的潜力还很大，政府可以通过进一步加大对粮农购置农机具的直补力度来刺激农业机械化水平的提升。