（三）完善投融资体制，保证水利建设和发展需要
1.明确各级政府水利投入责任。进一步合理划分事权，正确处理地方各个层级之间的关系，同时考虑到各级财政的实际特点和运行状况，按照财权与事权相对应的原则，更加科学合理地划分各级政府的事权。根据水利工程性质，积极研究扶持政策，分类确定财政投资数额、配套比例或财政贴息的规模、期限和贴息率，其中：对农村水利工程，发挥政府主导作用，财政全额投入；对城市水利工程，采取补助、贴息等办法，予以奖补，调动地方政府的积极性，引导金融资金、社会资金参与水利工程建设。同时，切实减轻基层财政配套负担，取消农民筹资投劳。
2.认真落实各项水利投入政策。建立水利投入考核机制。借鉴省支农投入“两个高于”考核措施，建立水利投入考核制度，分预算内投入、政府性基金投入和融资投入三部分对各地水利投入进行考核，按季进行通报，并根据考核综合结果，确定对各地的水利建设支持力度，以充分发挥目标考核的激励作用，调动各级政府加大水利投入的积极性和主动性。同时，充分发挥审计和监察部门的职能，加大监督检查力度，确保各项水利投入政策真正落实到位。
3.积极拓宽水利投融资渠道。在认真落实各项水利投入政策的同时，不断拓宽水利建设资金来源。一是不断提高水利工程经营收益。经过多年的水利建设，市区形成了大量水利工程资产，其中有相当一部分可以通过综合经营形成收益。因此，要充分利用水利单位的水土资源及设备、技术优势，通过资产重组、股份制、租赁、拍卖、承包等形式，盘活存量资产，筹集水利建设资金。二是广辟水利融资渠道。借鉴先进地区的经验，充分运用城投公司这个平台，利用水利规费收益权形成的现金流，扩大贷款规模。同时，做好水利建设项目的包装，发行水利建设债券，广泛吸纳社会资本投入水利建设；在自筹资金不足的地区，试行BT模式，推动地方政府、施工企业、金融机构的三方联动，促进泰州市水利实现跨越式发展。
（四）深入推进资金整合，发挥水利工程整体效益
1.建立水利建设资金整合的长效机制。按照市政府《关于深入推进市区支农资金整合工作的意见》，不断创新整合机制，加大整合力度。一是从预算编制环节入手，开展水利建设资金整合。按照“有进有退”的原则，调整水利专项资金使用方向，对用途相近、使用分散的项目进行归并，合理确定支持重点。二是以重点项目为平台，开展水利建设资金整合。围绕中央财政小型农田水利建设项目，引导投向相近、目标相似、来源不同的各项涉及水利建设资金集中投入、整体推进。三是以规划为引导，统筹各类水利建设投入。以规划定项目，围绕项目统筹资金，在不改变各部门专项资金管理职能的前提下，加强协商会商，明确各部门的投入重点和环节，集中解决制约水利建设的资金瓶颈问题。
2.统筹安排城乡水利建设资金。打破城市水利和农村水利分割的局面，促进城市与农村水利协调发展，在推进城市水利建设的同时，按照“三个优先”的原则，将水利投入向农村转移，把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务，全面提升农村水利的建设水平和标准，为农业现代化提供水利保证。
3.扩大水利专项资金补助范围。按照水利规划要求，进一步整合农业综合开发、国土、水利等用于农田水利建设的专项资金，进行“捆绑”使用，同时，统一各个项目的补助标准，并将机耕路、田间绿化、农桥等纳入农田水利工程补助范围，统一实施、整体推进，以利于项目的统一管理和工程整体效益的发挥。
（五）完善水利管理体系，提高水利管理与服务水平
1.统一市区水利管理模式。明确市区水利建设与管理权责，按照财权与事权相对应的原则，推进市区水利管理体制改革，统一市区水利管理模式，彻底改变“四个地区、四种管理模式”的现状，避免出现建设和管理的真空。
2.加强基层服务体系建设。乡镇水利站和水利工程管理单位承担着水资源管理、防汛防旱、农田水利建设、农村饮水安全、水利科技推广等公益性职能，要按规定核定人员编制，增加对基层水利建设与管理的投入，逐步将乡镇水利站和纯公益性水利工程管理单位的人员和事业经费全额纳入县级财政预算，夯实基层水利发展基础。
3.加大领导和考核力度。党委、政府要把市区水利工作摆上经济社会发展更加重要的位置。在政府千分考核、双文明考核等考评过程中要把市区水利现代化推进情况纳入考核内容。要切实加强对水利投入政策落实情况、配套资金到位情况的督促检查，确保各项投入政策落实到位。
4.强化部门之间沟通协调。水利现代化建设是一项系统工程，做好水利各项工作，需要各有关部门的通力配合。为了避免出现“多龙治水”的局面，建议成立泰州市区水利现代化建设工作领导小组，由市水利行政主管部门牵头，各相关部门参与，明确各自职责，定期召开例会，沟通情况、交流信息，形成工作合力，统筹推进工作，确保各项措施落到实处。