三、影响成人高等教育教学质量的外部因素
成人高等教育教学质量的外部影响因素包括成人教育的管理体制、办学方式和成人教育管理工作者等。
(一)管理体制不健全
中国的高等教育管理体制经过30年的改革，发生了重大变化，但“政出多门，行政干预过多的弊端”，依然没有得到根本解决，学校不是“自主的实体”，对政府的“依赖性”和“附属性”并没有改变。
成人教育要依据经济、社会发展的实际需要，确定人才培养的层次和类型。经济发展不平衡，对成人教育的需求也不一样。由于对社会需要缺乏自我调控和适应能力，过分强调成人教育的正规化、规模化，“管得过多，统得过死”，成人教育模仿、依照高等院校模式发展。因此，一些办学单位的管理体制混乱，各种管理制度形同虚设。成人教育管理体制不健全、不顺畅，已经成为成人教育发展的障碍。没有合理的奖惩制度、考核制度，对教师教育工作的管理全凭经验、靠个人情感，不能有效的实施学校科学管理，教师的工作热情、教学积极性都不同程度地受到了负面影响。办学单位的领导推选、调动等制度经常是不严格、不规范的，使得一些别有用心的人有机可成，经常是“能者下，庸者上”“外行领导内行”，教师之间人际关系紧张、人心涣散，日常教学、教务工作不能长期、持续、系统的正常开展，影响了学校的整体运转。
(二)办学主体众多、办学方式模糊
从20世纪90年代至今，普通高等院校逐渐成为开展成人教育活动的“半壁江山”，是成人高等教育办学的主力军。成人高等教育的办学主体众多，如高等院校成立的成人教育学院、继续教育学院、远程教育学院、网络教育学院等；院校凭借校内各院系办学；院校与其他地区、省市的学校、企业联合办学，成立成人教育、教学点、学习中心等，进行成人教育教学活动。
多种办学主体，各有利弊。利用学校的成立的专门成人教育管理部门办学，招生、排课、教师选聘均为统一管理，相同课程多个专业的学生可以一起上课，管理费用、教学成本较低。但是其他配合成人教育工作的教学单位，教学主动性和积极性较差，影响教学质量。依靠校内各个院系办学，教学单位教学积极性高、主动性强，但是教学单位诸多，受专业所限，教学规模小、教学成本较高，生源、排课、教师选聘较为混乱，管理相对分散。跨地区办学，教学单位往往挂靠在职业学校、技校、中等专业学校等单位，经济利益是“三分天下”——普通高校、教学单位和挂靠单位，利益纷争是难免的。招生宣传积极，但排课、教师选聘往往需要依靠普通高校，教学管理相对困难。一些教学单位受经济利益驱动，开办不具备教学条件的专业。部分教学单位在教学过程中偷工减料，让学生回家自学的现象也时有发生，教学监控十分薄弱。
开展成人教育活动的高等院校，多种办学主体经常是并存的，不是单纯只有一个办学方式，导致办学方式模糊。办学方式诸多、模糊不清，造成管理中的混乱，降低了成人教育的教学质量。
(三)管理者的素养亟待提高
成人教育管理者是成人教育工作队伍的重要组成部分，集双重角色为一身，既是“教育者”，又是“管理者”。相对成人学习者的庞大数量，常年从事一线管理工作的管理者人数少。由于工作任务繁重，从事教学、教育管理研究的精力不足，加之对外交流机会少，管理者通常重视“教学管理”而忽视“管理研究”。对当前国内成人高等教育现状、国外成人教育发展趋势研究不足，以至在制定本地区、本校的成人教育发展规划和各类管理制度时，成人教育管理者盲目模仿或抄袭，缺乏特色，适用性不强，科学性、指导性和政策性较差，偏离管理工作实际，影响成人教育工作的正常开展。此外，成人教育管理者的工作岗位、职务不同，职责也不尽相同。要经常在对成人教育工作的检查和监督中，因地制宜，注重调查研究，依据自己的岗位职责，及时发现存在的问题，找出差距，以改进自己的工作，提高教育管理质量。作为“双肩挑”的成人教育管理者，通常也从事教育、教学，担任部分科目的教学工作。这就要求在教学工作中，管理者要充分了解“教师”工作的特点，面对成人学习者众多、知识水平参差不齐等现状，必须不断的把握各种机会进修，掌握新方法、学习新知识、更新旧观念，提高自身的知识水平和创新能力，满足成人学习者多方面、多层次的学习需求。
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