三、存在问题的破解及对策建议
随着XX市经济、社会、环境面貌日新月异，特别是在当前创卫工作紧锣密鼓开展之际，小餐饮行业发展中的诸多矛盾集中凸显，其中群众日益增长的多层次饮食需求与行业低层次发展现状的矛盾、不断增长的食品安全保障需求与条件落后的餐饮硬件现实的矛盾、亟待提升改造达标与巨大的改造资金缺口的矛盾、餐饮市场亟待规范经营与监管部门力量相对薄弱的矛盾表现尤为突出。如何破解矛盾，提出以下建议：
1、抓住创卫机遇，短期内有效提升餐饮业基础硬件水平。
以“基础硬件基本达标、持证率100%”为基本目标，利用创建国家卫生城市机遇，让中心城区餐饮经营硬件条件发生“质”的变化。
首先要认真贯彻落实《XX市中心城区创建国家卫生城市小餐饮专项整治工作方案》(吉市创卫办字[2014]7号)要求，扎实做好小餐饮专项整治中的基本硬件改造升级工作。要充分调动街道社区、市直挂点帮扶单位的积极性，相关职能部门密切配合，有效跟进，形成整治合力；要营造强烈的创卫氛围，有效调动餐饮经营业主改造提升达标的主动性和积极性。再次，要因地制宜制定“硬件改造基本标准”，使改造工作“易接受、能操作、耗时短、可达标”。重点抓好以下工作：设置相对独立的加工操作区域（厨房）、配备基本的洗涤、消毒、保洁、保鲜设施、整修改善厨房卫生条件、完善“防尘、防蝇、防鼠”三防设施、规范餐饮废弃物管理措施等。
建议改造资金以“业主投入为主、政府适当予以鼓励性补贴、帮扶单位主动予以支持”的方式解决。
其次要切实强化强制整改和强制取缔措施。对无法整改到位或拒不按标准整改的，监管部门出具责令停业依法取缔执法文书，以街道为实施主体，联合城管、工商、公安部门予以执行到位，彻底消灭无证经营“痼疾”。
2、强化宣传教育措施，有效提升全社会的食品安全水平。
切实加强宣传教育工作，有效提高公众食品安全意识和水平，使之养成“重卫生、保安全、拒假劣”的良好生活习惯，是解决食品安全问题的根本之道。一是要重视社区宣传。结合丰富的社区文化活动，开展形式多样的宣传，让食品卫生知识以家庭为单位进行传播和传承。二是要强化校园教育，让新生代从小就接受安全意识的熏陶，良好的卫生安全观念将使他们受益终生。三是要强化从业人员培训。职能部门应制定年度培训计划，政府保障培训经费，在从业人员上岗前及工作中，定期不定期地接受专业培训，提高保障食品安全的技能。四是要注重媒体对社会舆论的宣传引导，提高公众辨假识劣能力，曝光“脏乱差”，让违法违规现象无处藏身。
3、规划先行，立足长远，夯实监管基础，建立长效机制。
一是要规划先行。当前存在重“大规划”、轻“细规划”现象，富丽堂皇的街道散布着油烟熏绕的小餐饮的情景肯定不是城市管理者的初衷。建议对餐饮业进行整体布局：
⑴视城市规模，以“方便群众生活、具备基本条件”为原则，建设5-8条“餐饮美食一条街”，规定起止位置。 “餐饮美食一条街”外，原则上不再受理开办新的小餐饮。开办150㎡以上的中大型餐饮企业不受此限制。业已存在的其他地方的持证小餐饮经营至有效期不再续证，引导进街（餐饮美食一条街）或自动关闭。
⑵遴选1-2条创建“餐饮美食服务示范街”，挂牌明示，实行流动评选制，3年一评。致力聚集效应，广揽天下美食，打造“庐陵美食名片”，使广大游客沉醉于XX的秀水青山之外，也深深地记住“舌尖上的庐陵美食”，为建设“文化庐陵”添光增彩。
⑶规划3-5处美食夜宵摊点，进场户数控制在20家-40家为宜，政府部门负责通水（上下水）、通电、通路和建设整齐划一的摊点加工坊，规定营业时间（以17：00-次日2:00为宜，其它时间禁止经营），明确卫生责任（店主即清即扫），做到“人散场清、干净卫生”，由城管部门监管开闭场，药监部门监管卫生条件和食品安全。
二是要建立健全基层监管体系。设立基层食品药品监管所或分局，实行分片区网格化管理。条件不成熟的过渡时期，可尝试在街道设置专职的食品药品监管员，社区指定食品药品协管员，街道管理，职能部门业务指导，主要负责街道社区的日常巡查和信息上报。
三是要夯实监管软硬件基础，试探性开展科学监管模式的尝试。要保证食品药品监管部门经费足额到位、监管人员配备到位、加强装备建设、提
升科学监管水平。
四是要完善法律法规及配套地方办法。尝试制定《餐饮企业开办前预审查制度》，由监管部门对拟开办企业场地依标准先行审查，进行装修前技术指导，避免装修后不符合要求强制返工造成损失。
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