二、几点启示
（一）满足社区居民的服务需求最大化是社区建设的核心。
社区居民需要什么服务？苏州邻里中心提供的银行、超市、邮政、餐饮店、洗衣房、美容美发、药店、文化用品店、维修点、社区活动中心、菜场、社区门诊等12项必备的、与老百姓“油盐酱醋茶”和“衣食住行闲”紧密相关的生活服务。为什么现在很多年轻人更愿意生活在城市，主要还是因为城市生活服务设施方便齐全。在新加坡，邻里中心与组屋的比例为1.27平米对1单位组屋。从实践来看，距居民居住点3km范围内社区服务越发达，居民生活质量越高。市民政局准备今年在全市推广的以社区服务站为支撑，以公共服务中心、文化娱乐活动中心、调解疏导中心、养老托幼服务中心、卫生计生服务中心、生活服务中心为载体“1+6”的“盐城模式中就包含了多种向社区居民提供生活服务需求。就我区来讲，没有主城区，盐都新区新建小区比较多，社区服务明显跟不上，很多居民都是去潘黄、新都，制约了居民生活质量的提高。其他19个镇（街道）集镇的社区服务相对较好，但比大市区差距还较大。广大农村一个村除了一二个小商店外，没有更多的社区商业服务，当地居民的生活质量很难提高。
（二）社区服务站成为政府提供服务的载体。虽然政府提供的服务在居民服务需求中比例不高（约占10－20%），但却是不可缺失的必需服务。在我们参观的苏州方洲邻里中心，武汉
武昌区百瑞景社区、中央花园社区来讲，社区服务站已成为服务社区居民和群众的“窗口”和“标配”，面积不大，30－50平米，工作人员3－5人，来办事的群众不多，但也有几人。社区居委会的“自治权”和社区服务站“行政权”分开已成为社区建设的共识，武昌区已将社区工作者细化到按1：240户配备一名社区工作者。针对社区服务站“等居民上门服务”的弱点，下步准备推广“1﹢4﹢X”模式，比如一个社区2400户，配10名社区工作者，“1﹢4﹢X”模式即为一个社区服务站，4个人值班坐台，其余6人，每人包干400户，提供上门服务。拿我区来讲，一般村居只有600-1000户，最小的北蒋厉民社区只有245户，一个村建立一个社区服务站显然不太现实。下一步我们建议在全区试点设立100个左右的社区服务站，作为镇（区、街道）的派出机构，站长从优秀的镇干部、村书记主任中选拔，辐射周边2－4个村人口不低于2000户的社区服务工作。
（三）坚持党的领导和居民自治很重要。从苏州、武昌来看，苏州邻里中心明显是市场占主导型的社区建设模式，武昌则是政府主导型的社区建设模式，两者各有利弊。但感受下来，坚持党的领导和居民自治很重要。武昌区的中央花园社区党总支书记、居委会主任“一肩挑”的张淑静原是相邻一个区的宣传部副部长，二线后返聘到中央花园社区，工作能力和协调能