二、改革的主要做法
改革紧紧围绕：国有集体职工身份置换，推进用工制度改革；国有资产退出和重组，推进产权制度改革；全面实行经营目标责任制，建立年度和任期考核制度，推进经营管理制度改革；实行领导人员年薪和企业工资总额管理制度，推进分配制度改革，是一次全面的、系统的、彻底的改革。从而促进了国有企业人才流动、产权明晰、资源优化配，最大限度地释放了生产力；解决了国有企业长期以来存在的“有任职无任期、有任期无目标、有目标无考核、有考核无奖惩”；“干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题。主要做法是：
一是以人为本，维护职工权益。维护好职工合法权益，维护好社会稳定和谐，是推进国企改革攻坚的基本原则和关键环节。改革中，我们始终坚持以人为本，有情操作。每项重要改革方案的制定和实施，都会同市经委、财政、工会、劳动保障等有关部门反复论证，邀请法律顾问全程参与，充分考虑政府、企业和群众的承受能力，注意把握好工作的时机、节奏和力度，并根据实施过程中遇到的新情况、新问题，及时加以调整和完善。尊重职工的知情权和参与权，企业职工人手一本改革宣传手册，对职工关注的工龄、经济补偿金，采取初审、公示、复审、再公示等办法确定，及时足额支付。对历年来企业欠发的职工工资、欠缴的社会保险等进行全面清理，一次性补齐。对离休人员及伤病残、遗属等，由控股公司设立的专门机构进行保障，做到 “退有所管，病有所养”。对职工反映的问题，及时妥善处理，全年共接待群众来访379批2035人次，处理市长热线反映的问题165次，办理市领导批件和信访件46起，调查处理市长信箱电子信件24起。通过一系列举措，使广大职工的切身利益在改革中得到了最大维护，赢得了职工的充分理解和支持。12户大企业、大集团改革方案，都是在企业职代会上一次性通过，其中8户企业通过率在90%以上，美菱集团、氯碱集团通过率达到了100%。
二是创新实践，破解改革难题。面对筹集国企改革成本的难题，我们大胆创新，充分发挥控股公司融资平台和资产管理平台作用，将改革企业全部纳入控股公司管理，由控股公司负责推进，不仅落实了改革责任，分散了成本压力，形成了一支推进改革的骨干队伍，而且改善了国企管理，提高了国有资产的集中度，扩大了控股公司的融资能力。我们先后将国风集团、荣事达集团、文广系统10户文化企业划归国资公司管理，将美菱集团、二轻系统5户企业集体划归兴泰控股管理，将建工集团、二建总公司、百大集团、种子公司划归建投集团管理。国风集团是我市国企改革的“老大难”，授权国资公司经营管理后，身份置换工作迅速完成，清理整顿工作卓有成效，20户辅业企业顺利实施关闭清算，国通管业国有股权以3。1亿元价格成功转让，为我市国企改革攻坚决战年单笔标的最大的企业产权交易。改革中，各控股公司充分利用我市“三大筹资政策”：即允许控股公司所属国有划拨土地变现收益、产权处置收益及划拨土地使用权抵押融资统筹用于改革，使筹措改革成本的难题迎刃而解，累计筹集支付改革成本24。56亿元，其中工投公司支付9。05亿元，建投集团支付5。34亿元，国资公司支付9。21亿元，兴泰控股支付0。96亿元，保证了改革及时到位。
三是总结经验，改革分步推进。面对资产处置和职工分流难题，我们改变了以往资产处置和职工分流同步进行，容易造成两者相互掣肘、相互影响，最终使改革进度迟缓、遗留问题多的做法。对企业采取“人资分离、分步改革”，先由控股公司支付改革成本，对职工进行身份置换，加快了职工身份置换及分流安置进程；企业的人员负担剥离后，通过广泛招商吸引有实力的战略投资者参与资产处置，从而加快了改革进程，堵塞了改革中的国有资产可能流失的漏洞，为资产处置赢得了时间，换来了价值空间，增强了国有资产处置的吸引力和效益最大化。
四是依靠制度，完善监管机制。把制度建设作为开展国有资产监管的首要任务，认真学习贯彻国资监管的政策法规，在原国资办的基础上，借鉴外地经验，从监管国有资产的要求出发，建立制度、创新制度、完善制度，建立健全国有资产监管体制机制，取得了破题入轨的实践效果，国资监管工作全面推进。建立了国有企业经营目标责任制度。按照工业、商业、金融、公用的企业分类，分别提出不同企业的年度目标，着力解决好国有企业“有任职无任期、有任期无目标、有目标无考核、有考核无奖惩”等问题，实现了国有企业经营管理的权责统一。建立了国有企业收入分配制度。对企业实行工资总额控制，职工工资增长与企业经济效益增长保持合理的比例。 2008年，委属24户重点企业人均年工资增幅6。21%。对企业领导班子实行年薪制，领导人员年薪与企业经营业绩、管理成本、安全生产等相挂钩。对不符合企业收入分配制度的问题坚决予以纠正，从而严明了收入分配规范，调动了企业员工的积极性。建立了国有资本收益收缴制度。以2008年国有企业经营收益为起点确立上缴基数，通过收益收缴明确企业应当承担的社会责任和经济责任，结束了我市国有企业持续十多年收益不上缴的历史，增强了企业管理人员的使命感和责任心。建立了国有企业经营预算管理制度。对企业投资、技改、增资等一系列资产运作行为实行监管，防范经营风险，堵塞资产流失漏洞。对市属国有企业相互担保实行情况报告，对外担保实行审批，依法履行国有企业出资人的各项职责。建立了国有资产稽查制度。对向国有企业派驻财务总监的做法进行改革，建立了稽察员制度，赋予稽察员更大的职责，更大的权限，并实行更为严格的管理。通过稽查制度，对国有企业的监管从财务监督延伸到从决策到实施全过程的稽查，从票据审核扩大到对投资行为、经营行为、分配行为的监督，并实行重大事项报告和年度评估报告两项措施，为国有资产保值、增值，国有企业健康运转发挥了制度性的保障作用。
五是加强党建，提供组织保证。紧紧围绕推进国企改革发展这一重心，积极探索国企党建、国企领导人员管理的新思路，全市国企党的组织体系不断完善，党员队伍建设得到加强，企业领导班子呈现出新面貌、党风廉政建设取得了新成效。大力推进以聘任制为主要内容的企业领导人员任用制度改革。出台《国有企业领导人员聘任管理暂行办法》等一系列制度规定，企业领导人员与普通职工一起解除国有身份，签订任期合同，聘任上岗，从而实现了优胜劣汰，真正让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位。着手建立领导人员后备队伍。经民主推荐产生了可以担任企业正职领导的后备人员40人、担任企业副职领导的后备人员144人，举办企业中青年管理人员培训班，培训企业领导后备人员45人。全面加强企业领导班子建设。调整充实了41个企业领导班子，调整企业领导人员242人次，对23户大企业的主要负责人进行了调整，对17户企业52名领导干部进行了交流任职。加强企业党风廉政建设。扎实开展“反腐倡廉制度推进年”活动和“加强制度建设，坚持廉洁从业，促进科学发展”的主题教育活动，认真贯彻落实国企领导干部“七不准”规定，严肃查处个别企业领导干部严重腐败案件。通过加强国有企业党建工作，为我市国有企业的改革发展提供了坚强有力的政治保证和组织保证。
我们在总结成绩的同时，也要看到工作中存在的一些问题。主要表现在：一是极少数的企业对改革的重要性和紧迫性认识不到位，措施不力，执行力不够；二是有的企业在经营管理上仍然属于“粗放”式，不精不细，导致管理成本居高不下，甚至漏洞百出；三是国有企业仍然缺乏懂经营、善管理的精英型领导人才。切实解决好上述问题，是我们的责任所在，必须全力抓好。