二、主要工作措施和成效
（一）努力提高保障水平，财政收支规模取得历史性突破。
一方面狠抓收入组织工作，在任务大、困难多、减收因素连续增加的情况下，顺利完成了收入目标任务。国税、地税、财政各部门密切配合，为各级党政提供组织财政收入决策依据。采取有效措施，强化税收征管，实行收入任务目标责任制、收入进度通报考核制度、领导干部包抓制度和重点税源稽查等制度，逐月通报收支进展情况；组织专项检查工作组，开展税费清缴活动，实施房地产税收一体化管理，建立耕地占用税、契税台账，落实“先税后证”制度，确保了应收尽收，保持了财政收入的快速持续增长。洛南等县还制定了任务完成奖励办法，调动组织收入的积极性。今年仅耕地占用税、契税就完成7788万元，比去年增收5000多万元。全市地方一般预算收入中税收收入完成86772万元，增长39.4%。 “十一五”期间，财政总收入年均增长32.8%，地方收入年均增长37.4％，创造了五年翻两番的辉煌业绩。另一方面，积极争取各类财力性补助和专项资金补助，争取各类财力性补助37.43亿元，当年增量3.74亿元，较上年增长10.7％；争取预算内专款补助总量36.82亿元，较上年增加17.22亿元，同比增长82.3%;争取中央代发地方债券2.28亿元。同时，提高各级财政保障水平，积极防范和化解财政风险，用市本级财力安排对县区的转移性补助 6000多万元，安排市、县偿债准备金6050万元（其中市级4250万元），归还政府债务6000万元，全面化解农村普九债务，归还外资贷款800万元，有力缓解了全市财政运行困难。规范公务员津补贴和事业单位绩效工作，达到了全市同职级同标准同待遇。
（二）强化财源建设，保持经济与财政平稳较快增长。
一是逐步理顺财源建设工作机制。坚持把财源建设工作作为财政工作的重中之重，进一步落实了领导、人力、财力以及基础工作管理机制。专题召开了全市财源建设座谈会，明确了今后一个时期的财源建设工作思路和工作重点，形成了进一步加强财源建设工作的意见，规划“十二五”末财政总收入和地方财政收入分别达到50亿元、25亿元。二是强化财源建设基础工作。市财政、洛南、山阳等县将财源建设奖励资金纳入预算，实施财源建设考核奖励。建立了“十二五”财源建设项目库，共涉及四大类45个项目，规划投资355亿元。摸清了全市财源的底子，近三年来纳税在50万元以上的税源共186户，全市到2015年能够实现税收过100万元的工业骨干财源企业70个，正在建设到2012年能够投产的工业项目32个。三是建立财政资金与信贷资金联动机制，重点支持重大项目等骨干财源建设，促进发展方式转变。认真落实各项财政扶持政策，全市安排企业发展资金5185万元，其中市级1100万元；重点项目前期费7300万元，其中市级2000万元；促进农民增收及现代农业发展等专项资金7026万元，其中市级1000万元；新农村建设及城镇化资金7346万元，旅游资源开发及招商引资专项资金4990万元；安排财源建设资金780万元；利用陕南突破发展专项资金6980万元，循环经济专项资金1000万元，支持现代材料、循环经济发展。四是充分发挥财政资金引导作用，促进财源项目建设。争取中省资金支持，今年新增中央投资 68467万元。各级财政投入财政支农贴息资金890万元，引导贴息贷款1.78亿元；组织评审贴息贷款项目9个,涉及贷款5.5亿元。五是不断扩大担保业务合作领域，提高授信担保贷款额度，支持中小企业发展。今年新增担保项目24个，承保金额10270万元，扶持企业39个，累计担保金额达到15670 万元，超过年度考核任务2670万元。六是落实汽车摩托车家电下乡政策，有力地促进了农村消费市场，也保障了农民群众的利益。全市销售补贴类家电17.3 万件，销售金额3.3亿元，兑现补贴4104万元；销售补贴类汽车、摩托车4.3万辆，销售金额6.2亿元，兑现补贴6261万元，兑付率达到100%。
（三）加大“三农”投入，农村基本公共服务水平显著提高。
一是完善支农资金投入稳定增长机制，不断提升农业生产能力。全市各级财政支农投入达到 19.38亿元，比上年增长33.3％，连续四年增长幅度保持在30％以上。其中，投入扶贫资金15818万元，重点支持基础设施、基础产业和贫困人口基本素质建设；财政补助资金4375万元，支持两个小型农田水利重点县建设，总投资是去年的两倍。争取农业综合开发资金4448万元，产业化经营项目达到8 个。拨付沼气建设资金2500万元，实施1.5万口沼气建设工程；拨付饮水工程资金1.07亿元，促进解决22万人农村饮水问题的顺利完成。二是大力推进支农资金整合改革，将整合机制由项目整合、产业整合向区域整合、板块整合转变，调动县区整合的积极性，扩大整合的自主权和整合范围;获得省上奖励资金 800万元。2010年共整合涉农资金6.02亿元，较上年增长23％；整合涉农项目10类146个，带动其他各类资金14.75亿元，有力地支持了现代农业发展和新农村建设。三是推进农村综合改革，在全市七县区全面开展“一事一议”财政奖补试点工作。建立了村级经费补助机制，筹集资金2360万元，新建村级组织活动场所383个，基本实现了全覆盖。制定了《XX市一事一议财政奖补资金管理办法》，安排市级配套资金493万元。有890个村级公益事业开展一事一议，参与筹资酬劳人数达117万人，工程投资3.2亿元，其中财政奖补资金7367万元，整合资金2759万元。建成一事一议项目 917个，铺设通组路1423千米，修桥146座，修水渠462千米，打机井41眼，村内新能源设施478个，公共财政的阳光照耀到村、到组、到农户。四是投入资金2.32亿元，支持农村公路、便民桥、重点城镇和小型农田水利项目，进一步改善了农村基础设施面貌。同时，积极落实农村居民进城落户工作，出台了《实施细则》等配套政策，增强了可操作性。
（四）大力推进和谐建设，社会各项事业均衡发展。
一是落实城乡社会保障政策。拨付农村低保资金22280万元，市级配套505万元。全市农村低保对象达到29.1万人，月补助标准较上年提高了20元，月人均补差85元；兑付城市低保资金9929万元，市级配套1009万元，城市低保对象达到4.5万人，月补助标准较上年提高了60元，月人均补差200元；拨付农村五保户供养资金1336万元，共保障农村五保户1.7万多人，供养标准达到3200元/ 人.年，补助标准较上年提高了1096元。二是积极推进就业和再就业工作。全市享受就业扶持人数达到9.2万人次，拨付就业再就业资金13076万元；按新标准为3229名下岗职工及时发放失业保险。规范小额担保贷款工作，简化贴息程序，统一贴息标准，全年投入小额担保贷款基金1050万元，投入贴息资金 426万元。三是积极推进医药卫生体制改革，拟定了经费补偿办法，落实市级配套261万元，补助资金2993万元，为全市城乡居民基本公共卫生服务提供资金保障。落实新农合市级配套资金595.62万元，筹资总额达到2.98亿元，参合人数达到198.54万人。积极做好新型农村养老保险试点工作，市级配套资金111万元，补助资金3394万元，参保农民达到40.1万人；开展农村八大员新农保待遇落实工作，落实市级补助资金184万元。四是保障教育科技事业均衡发展。安排资金2.1亿元，对269所学校实施了校舍安全、取暖改造工程，改善了教学条件。中小学公用经费达到国家要求标准，全年补助中小学公用经费13935万元，补助标准比上年提高15%。落实城市义务教育免杂费政策，商州城区义务教育学校免杂费561万元；为全市2万多名学生发放助学金 2000万元、寄宿生生活费3698万元；市县投入资金5900万元，全面实施蛋奶工程，全市有18.8万名中小学生受益。加大科技投入，市财政安排科技三项费300万元，支持20个技术研究项目。五是落实住房政策，改善居民住房条件。将市本级239个单位住房公积金1809万元纳入财政预算；全年安排廉租住房补助资金5211万元，公共租赁住房补助3102万元，城市棚户区改造补助524万元。筹措土地出让金6476万元，支持重点项目配套基础设施建设。六是支持文化体育事业发展，安排体育、福利彩票公益金882万元，支持群众体育和社会福利事业。七是支持节能减排及环境保护工作，建设生态商洛。投入资金8700万元，用于污水处理、环境污染治理；投入资金590万元，支持节能改造；投入资金6850万元，用于矿山环境综合治理；投入3600万元，用于可再生能源建筑应用。
（五）更加关爱民生，增进了群众福祉。
一是及时对接项目和计划，确立年度工作目标。同相关部门密切协作，积极与省上对接民生八大工程项目和计划，根据对接情况，及时召开了会议，制定实施方案与县区进行了计划、项目、资金对接，确定了我市2010年民生八大工程计划实施项目55类，规划总投资 21.16亿元。二是健全民生八大工程资金监督机制。制定了《XX市民生八大工程资金管理工作考核暂行办法》，实施资金动态监控，市县财政配套资金 4.04亿元全部落实，其中市财政配套8903万元。会同有关部门对民生八大工程工作进行考核检查，及时指出了存在的问题，并提出了加快实施进度的意见和建议。三是及时拨付民生八大工程资金。全年共拨付民生八大工程资金25.62亿元，较上年增长23.9%，超额、超幅度完成年度目标考核任务。按民生八大工程项目分别为：社会保障工程资金102690万元，比上年增长72%；教育工程资金47458万元，比上年增长37%；就业再就业工程资金18826万元；公共卫生工程资金,12487万元；住房保障工程资金55023万元；基础设施建设工程资金15644万元；公益性文化体育设施建设工程资金1504 万元；社区服务体系建设工程2572万元。自实施民生八大工程以来，各级财政共投入资金57亿元，显著改善了群众的生产和生活条件，群众从财政中的受益逐年增加。
（六）加快推进各项财政改革，科学化管理水平不断提高。
一是进一步完善部门预算制度，推进非税收入纳入预算管理。统筹使用非税收入，用非税收入安排收支预算4393万元，安排基金预算5702万元。二是积极稳妥推进国库集中支付改革。市级45个单位试点工作运转正常，各县区全面启动了国库集中支付改革试点，完成了账务清理、指标清理、网络搭建等各项工作，成为全省唯一全面启动市县两级改革试点的市区。截至2010年底，全市共有654个单位纳入国库集中支付改革试点，其中山阳、商南两县国库集中支付改革实现了县级预算单位全覆盖，分别纳入县级预算单位149个和82个。三是全面推进非税收入纳入预算管理改革。柞水等三个县非税收入收缴改革全面实行，市本级和其他县区出台了非税收入收缴改革实施意见，组织业务人员进行了培训，前期准备工作已经完成。市本级在15个单位进行了“单位开票、银行收款、财政统管、政府统筹”管理模式的试点，逐步建立非税收入收缴管理系统。同时，取消了各执收单位的非税收入过度账户，统一在商业银行设立汇缴专户，将国家批准设立的非税收入逐步纳入预算管理。四是深化行政事业单位资产管理改革。全面建成行政事业单位资产动态管理信息系统，实现了行政事业单位国有资产从入口、使用到出口等各个环节的动态管理，在线审批56个单位300多项资产变动事项。出台了《公有房屋经营性出租管理暂行办法》、《国有资产处置收益应缴税费集中管理暂行办法》，印发了进一步深化资产体制改革的通知，使改革的制度建设不断规范，深度不断推进。实施资产盘活，对市残联、市商干校等单位资产进行公开拍卖处置。今年又实现资产盘活收益5216万元，超额完成年度任务；已累计实现资产盘活收益1.1亿元，其中市级7341万元，为市政重点工程建设增添了支持渠道。五是进一步推进乡镇职能转换。以建立综合服务大厅为突破口，实施“规范化管理，一厅式办公，级次式审核，柜组式作业，一条龙服务”。目前，全市乡镇财政所已建设综合服务大厅100个。七是推进电子化政府采购工作。制定了我市全面推行电子化政府采购工作规划，市政府采购中心对开标室、评标室进行了改造，购置专业投影设备，加装了电子显示屏；建立了电子视频监控系统，开发了公务车辆维修管理系统和保险管理系统；改革公务车辆加油管理，在市直单位公务车辆实行ｉｃ卡加油制度，推进了网上政府采购模式的建立。全市政府采购总规模5.6亿元，比上年增加 10%，节约资金2400万元。八是继续推进涉农补贴“一折通”改革，建立全省统一的发放平台，完善发放办法，将粮食直补、农资综合直补改为补贴实际种粮者，实施“一折通”发放动态监控，推进所有涉农补贴全部通过“一折通”发放。目前，通过“一折通”发放的项目达到42个，全年兑付各类涉农补贴、补助资金 9.3亿元，受益农户达到54万户188万人。
（七）夯实管理基础，精细化管理稳步提升。
以开展“财政工作基础年”为切入点，梳理出基础工作事项四大类32项，针对梳理的事项下发了《关于进一步加强财政基础管理工作的通知》，全面展开了预算管理、项目库管理、建章立制、工作资料的归集整理、业务培训等基础管理工作，建立精细化、规范化、程序化、公开化的管理机制。通过活动的开展，一是增强了信息化技术支撑，扩大财政网络覆盖面，出台了计算机网络管理暂行办法，搭建了市、县、乡三级财政工作专网，市级全部、县级部分实现了与同级预算单位、人行国库及代理银行的网络连接，保证了财政核心业务系统正常运行。先后推广实施了中、省统一业务应用软件13 项，全年公布财政各类信息260余条。二是推进了数据信息采集机制建设。建立了部门基础信息数据库、财源建设项目库、支农项目库、财政票据管理电子台帐，对行政事业单位编制、人员、资产、经费以及财政扶持项目等实施动态管理；建立市级单位工资台账285个，录入了7400多名财政供养人员信息，升级了个人工资发放查询系统。严格经费支出核算，拒付不合理会计业务40笔，涉及金额18万元，发挥了控制一般性经费支出增长的作用。三是规范了财政专户管理，在全面清理的基础上，对市本级专户进行了归并撤消，撤消专户35个，减少账户55％，实现了指标管理、专户管理、资金拨付 “三分离”。四是完善了各项管理制度。相继制定了《农村房屋保险补贴管理办法》、《XX市罚没票据、收入、物资管理办法》、《会计基础工作规范化考核办法》等，建立市本级预算专款指标月报制度和专项资金动态监控制度；对市级银行金融机构的会计继续教育推行考培分离制度；正在建设会计资格考试无纸化考场。五是组织了财政干部及各类培训，提高基础工作技能。举办了2期108名乡镇财政所长培训；实施会计人员继续教育培训，办培训班34期，参训人数3194 人。
（八）推进依法理财，促进了资金安全高效使用。
一是将财政法制建设融入到业务工作各个方面。对涉及预算管理、财政改革发展的重大决策，实行集体研究；确立年度依法理财工作任务24项，建立行政执法程序，梳理财政部门执法依据13件，清理规范性文件34个；多种形式开展法制宣传教育，制定了行政执法案卷评查制度，受理的行政许可申请和审批事项全部按程序在规定期限内办结。未发生一起行政复议及行政应诉案件，顺利通过省财政厅、市依法治市办“五五”普法检查验收。二是建立了市级专项资金管理制度。拟定了《XX市本级部门预算项目支出专项资金管理暂行规定》，对专项资金的范围、设立条件、审核报批、年度执行、监督检查、绩效评价、调整撤销方面做出了明确规定。三是进一步推进了资金绩效评价体系建设。已制定各类资金绩效考评办法14个，完成了财政扶贫、现代农业、小型农田水利项目绩效考评，获得省财政厅项目绩效考评奖励资金880万元。开展就业资金绩效考评，实施14个基本建设项目绩效评价，对项目完成情况、资金使用管理、以及社会经济效益进行了评价，涉及建设资金1.7亿元，促进了项目运营达到了预期效果。加强基本建设预算支出管理，市本级评审政府性投资项目17个，审减工程投资1. 2亿元，既促进了重点项目建设，又节约了财政资金。四是建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，加强财政监督检查。市、县财政监督检查机构组织检查干部351人，开展了公共卫生项目及药品“三统一”、陕南突破发展资金、地方政府债券发行资金、农村低保资金、退耕还林资金、普九债务化解、中小学校舍安全资金等专项检查，检查项目675个，涉及资金12.08亿元。配合省市审计部门开展了经济责任和财政收支审计工作，扩内需促增长政策落实等专项检查，促进了全市扩内需促增长政策的落实。五是做好强农惠农专项资金清理工作，健全了涉农资金监管机制。全市共清理2007-2009年各级财政安排强农惠农专项资金59.62亿元，清查部门和单位230多个，清查面为100%。共发现违法违纪案件9件，涉及金额228.4万元，违纪资金已全部追回，并行政处罚1人，党纪政纪处理2人。六是全面开展“小金库”专项治理。累计对135个单位开展了重点检查，发现“小金库”6个，涉及违纪资金46.58万元，查出其他违规资金523万元，取得了明显成效。七是开展会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查，共检查106个企事业单位，查出违规违纪资金 127.06万元，收缴财政资金86万元。开展会计法执法检查，检查单位125个，查处违规违纪资金127万元。
（九）加强队伍建设，机关和队伍形象进一步提升。
一是以学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为契机，全面推进党风廉政建设和反腐败工作。建立党风廉政建设联席会议制度，形成上下联动、各负其责的党风廉政建设宣教工作新格局。积极开展廉洁从政教育，购置《廉政准则》学习资料人手一册，召开学习《廉政准则》专题辅导报告会，组织全系统干部职工150多人进行《廉政准则》考试，播放了《财苑警示录》专题警示教育片，开展学习交流；对36名调整任职的科级干部进行廉政考试。层层落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”责任，签订了《党风廉政建设责任书》，细化反腐倡廉工作任务和农村基层党风廉政建设任务，将牵头任务分解为12大项29条责任目标，逐项逐条落实牵头领导、承办科室和责任人。对分管单位和科室的党风廉政建设与业务工作同计划、同部署、同落实、同检查、同考核，为财政工作的顺利开展提供政治保障。二是以财政文化建设为抓手，努力提高干部队伍素质。开展了我读一本书、我讲一堂课、写一篇调研报告、结一个帮扶对子、体育比赛、才艺表演等 “十个一”财政文化建设活动。局机关全体职工都上台讲课，召开了读书心得交流演讲会，评选了25名敬老爱家模范，组织了廉政书画摄影比赛，举办了财政系统乒乓球比赛、才艺展示活动、财政超20亿元文艺晚会等文化建设活动。今年市直财政系统有140名干部结了帮扶对子，资助帮扶对象资金15000元；为“青海玉树”地震、我市723水灾献爱心捐款28000多元。三是深入开展创建文明机关、争创“五型机关”活动和建设学习型党组织活动，将各项活动有机结合起来，强化领导，搭建的25项活动载体全面实施，创建五型机关通过了考核验收，市财政局荣获省级文明单位、全国财政系统先进集体称号，今年各项财政工作获得奖项40个。
与此同时，积极开展抗洪救灾和灾后重建工作，及时核查灾情，争取救灾资金，加强救灾资金管理，到文到急转，款到即拨；出台了《XX市财政局关于厉行节约压缩公用经费实施办法》，支持灾后重建，市财政局被市委、市政府授予抗洪救灾先进集体。今年，共争取救灾资金1.94亿元，市财政安排救灾资金 2221万元，妥善安置了灾民，使灾后恢复重建工作取得了长足进展。市财政局积极做好包抓的山阳高坝镇的救灾和灾后重建工作，完成了高坝镇的灾后重建规划编制，将高坝镇作为农业综合开发灾后恢复重建项目，除正常渠道外，为高坝争取救灾重建资金530万元，790户灾民房屋重建全部开工，已竣工570户，两个灾民集中安置点150户房屋主体完工。
做好包村扶贫工作，积极协调将包扶的铁庙村组织活动场所建设列入规划，争取补助资金7.55万元，建筑面积160平米。争取资金3万元，改善了村小学学生就餐条件；向小学赠送了电脑教学设备6.1万元。在铁庙村举办了生猪养殖、核桃管理和药材种植技术培训班，130多名群众参加了培训。2010年，全村种植和养殖业有了较大发展，养猪1600多头，养鸡2000多只，栽种核桃1500亩，中药材种植达到400亩，红豆杉种植达到600亩，人均收入预计达到3700元。
当前，财政工作中还存在着收入结构不合理，非税收入比重偏高；各项支出增长较快，财政支出压力较大；政府债务沉重、资金使用效益有待提高等问题。 20XX年，我们将深入贯彻落实科学发展观，按照市委市政府的工作部署，继续落实积极的财政政策，以建设“科学财政、精细财政、民生财政”为目标，以提高财政保障能力为核心，以“调结构”、“稳增长” 、“惠民生”为重点，深化财政改革，优化支出结构，强化基础管理，加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房、重点项目建设的支持力度，提高资金使用效益，努力实现财政支持发展、保障民生、提供基本公共服务的率先突破，更好地服务于经济发展方式转型和率先突破发展，开创“十二五”时期财政工作新局面。