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2017生态文明建设工作汇报一
20xx年以来，环保局在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，以生态文明建设为指导，以污染减排和环境综合整治为抓手，以创建环境优美、生态良好的边境生态口岸城市为目标，以服务经济和服务民生为主线，切实改善环境质量，维护群众环境权益，积极实施可持续发展战略,努力做到监管与服务并重，保护环境与促进发展同步，环境质量得到进一步改善，主要污染物实现达标排放，全市的环境目标基本实现，对我市经济的全面、协调、可持续发展起到了保障作用，为建设边境生态口岸城市、宜居城市和环境友好型社会奠定了坚实的基础。
一、20xx年以来生态文明建设情况和主要成绩
(一)环境质量不断得到改善
1、污染减排工作取得实效。20xx年以来通过积极推进结构减排、管理减排和工程减排，全市COD削减xx626吨(20xx年COD排放量28025吨、2012年COD排放量13399吨)、二氧化硫削减4xx吨(20xx年二氧化硫排放量3315吨、2012年二氧化硫排放量2901吨)。
2、大气环境质量主要指标呈现出好转趋势。空气中主要污染物可吸入颗粒物(PM10)，年均值从20xx年的0.075毫克/立方米下降至2012年的0.051毫克/立方米。二氧化硫浓度和氮氧化物浓度分别为0.020毫克/立方米和0.015毫克/立方米，基本上与20xx年持平;空气优良天数从312天增长至363天，大气环境质量有明显改善。在2009年省人民政府发布的《环境状况公报》中对市大气环境质量给予高度评价，在全省11个参评主要城市中综合污染指数最小，空气质量最优。
3、主要江河水环境质量得到持续改善。全市排放废水中主要污染物化学需氧量为13399吨，比20xx年减少了xx626吨，减少幅度为109%。江断面高猛酸盐指数由20xx年的11.96mg/L下降至2012年的11.04mg/L，氨氮由20xx年的0.282mg/L下降至2012年的0.280mg/L。从以上数据上看，由于废水循环利用率增加，特别是石岘白麓纸业深度处理工程投入使用，同时，还采取了限产限排等防治措施，主要江河水环境质量得到持续改善。另外，还加强了对饮用水源保护区的监督检查，切实保障了群众饮水安全，集中式饮用水源地(枫梧水库)水质监测值均达到国家地表水二类标准。
(二)污染防治工作取得明显成效
1、城市环境基础设施建设步伐加快。为了做好垃圾无害化处理工作，市区内建成4个垃圾中转站，做到了城市生活垃圾袋装不落地，直接进行卫生填埋处理。2009年5月开工建设总投资5969万元，处理规模为150吨?d的生活垃圾处理场，目前全部主体工程已完工，剩余工程(办公楼和渗滤液车间)2013年全部完工并投入使用。2009年9月开工建设总投资11597万元，处理规模为2万m3/d的城市污水处理厂，该工程已于2012年9月已建设完成并通过省环保厅专家组验收并投入使用。
2、以防治大气环境污染为重点，实施蓝天工程。按照《市大气污染防治工作方案》的要求，对市区采暖锅炉实施了以“分区划片、拆小并大、分步实施”为内容的蓝天工程。五年来，全市“蓝天工程”投入资金3000多万元，拆除锅炉115台，增加集中供热面积113万平方米，使我市空气环境质量得到明显改善。
3、企业污染治理、清洁生产取得了突破性进展，环境污染防治计划目标全面完成。石岘白麓纸业股份有限公司投资2060万元，日处理工业废水4万吨的废水深度处理工程2010年11月已完工并投入使用。
4、加强日常监察工作，开展“保障群众健康环保专项行动”。加强了对重点行业、重点企业的监督性监控，督促重点减排企业减排工程的实施，石岘白麓纸业水、气在线监控设施与省环保厅在线监控平台联网，并按要求进行了限产限排和拆除落后生产设备等措施。通过采取行政处罚、限期治理、挂牌督办等措施，深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，着力解决影响可持续发展、影响环境质量改善、影响饮用水安全、影响群众健康的突出环境问题。5年来，共出动检查人员1163人次，检查企业1131户(次)，限期整改91户，取缔关闭美废加工点2户，挂牌督办1户，行政处罚3次，共上报简报47份。
5、加大环境应急工作力度，科学妥善地处理好应急事件。几年来，我局建立建全环境应急组织机构，明确了职责，编制了市突发环境事件应急预案及各项应急预案。初步形成了有系统、分层次、分工明确、相互协调、信息畅通的环境应急预案体系，保证环境应急工作的组织和开展。先后科学妥善地处理了两次朝鲜核试验应急事件、“5·8”石岘毒气泄漏应急事件和“7·10”灰渣库泄漏应急事件。
(三)建设项目环境管理日趋规范
我市的建设项目管理工作严格按照国家环保法律法规、产业政策、环境标准、总量控制、清洁生产等要求，严把审批关，保证了环境管理工作的规范化、制度化。
1、严格遵守建设项目环境管理规定。几年来，我市新、改、扩建项目涉及到环保审批不论项目大小，都坚持预防为主的原则，严格把关，提前介入，严格执行环保“一票否决权”，力争在源头上控制污染。严格界定环评等级，没有出现为降低成本而降低环评等级及越权审批的情况。20xx年以来共审批建设项目1052项，否决项目26项。
2、建设项目环境影响评价执行率达到了100%。我局严格执行环境影响评价和“三同时”制度，努力做到两个围绕，即围绕项目保护环境、围绕资源开发保护环境，由于严格执行环境影响评价和“三同时”制度，提高了环评和“三同时”执行率，环境影响评价执行率达到了100%。五年来，我市没有发生过重大环境污染事故和重大环境违法案件，没有发生因环境污染问题处理不当引起群众越级上访的情况。
(四)生态环境得到全面的保护
1、编制规划、完善政策，各项基础工作进展顺利。坚持以规划为先导，编制完成《市生态市建设规划》和《市生态文明示范工程试点实施规划》。市委、市政府专门成立了市生态文明建设领导小组，制定完善工作职责和工作机制，落实生态市建设成员单位工作任务书，强化生态市建设考核与实施工作。采取多种方式加强生态市建设宣传，全社会“重视生态、重视环保、推动可持续发展”的氛围初步形成。
2、因地制宜、突出特色，生态镇(村)建设活动成效明显。制定出台《市生态镇(村)创建实施方案》，明确了各镇创建工作达标期限和保障措施。目前，已建成国家级生态镇(凉水镇)1个、月晴镇水口村等州级生态村15个。月晴镇、石岘镇正在编制《生态镇建设规划》，为下一步创建工作打下坚实基础。
3、坚持生态优先，全市生态经济取得较快发展。生态经济发展迅速。高效生态农业得到发展，农业结构调整加快，草莓、有机大米等无公害农产品得到积极推进。市凉水有机农业旅游示范区基地设在凉水镇河西村，核心是以观光业为主，发展有机农业、民族文化和旅游业为一体的综合项目。项目总建设规模为5公顷，总投入480万元，建设内容分为联动式有机农业观光大棚、农业科普中心、有机农业产品展示体验区、朝鲜族民俗体验区、有机农业采摘区、生态保健疗养区、农业科普馆及与之相配套的旅游基础设施。腾出一部分有机农田，改良现有果林集中布置游客采摘区。以木醋液厂为中心周边建设深加工基地，通过发展和调整，加大对旅游基础设施的投资力度，使有机农业产品逐步多样化和特色化，形成集农耕体验、餐饮、疗养、娱乐和公共服务为一体的综合功能区。
4、全面推进农村环境连片整治行动，农村环境进一步改善。我市作为全省第三批农村环境连片综合整治示范项目，其范围包括四个镇(月晴、凉水、石岘、长安)下辖的水口村等46个行政村。环境连片整治内容以饮用水水源地保护、生活污水处理、生活垃圾处理和畜禽粪便集中处理为主。项目预算总投资4710万元，申请国家及省补助资金3533万元，自筹配套资金1177万元。项目建设期12个月，即2013年1月启动，2013年12月完成检查验收。
5、整合资金，加快农村环境建设。2012年，全市已完成投入4,852万元，新建围栏围墙43,630米、粉刷7,750平方米，建设村屯水泥路19.8公里、边沟11.2公里，新建文体休闲广场9个，安装路灯489盏，绿化植树12万棵、栽花16万株、种草2,600平方米，新建卫生厕所500个，建设垃圾处理场8个，购置垃圾车xx台，添置垃圾箱156个，农村整体环境面貌有明显改善。
(六)环保宣传手段多样
1、大力抓好普法宣传工作。大力开展“法律六进”宣传工作，不断提高市民的环境意识。全年在“法律六进”相关单位开展了丰富多彩的环保宣传活动。由我局年轻干部到社区进行普法讲座，并积极组织社区居民和我局干部一起上街宣传环保法律、法规。努力做到了让环境保护更贴近生活、走进生活，不断提高了市民的环境意识。
2、认真抓好了世界环境日及环保相关节日宣传活动。在“六·五”世界环境日、“地球日”及“12·4”全国法制宣传日等相关宣传活动期间，大力开展环保法律法规及相关知识宣传活动。在宣传活动期间，设立咨询台，解答群众咨询问题，受理群众信访投诉。5年来，共向市民发放环保相关业务知识、法律法规等宣讲资料2.5万份。
3、认真抓好了环境保护宣传报道工作。在环境保护宣传报道工作中，认真做好了与中国环境报、日报、日报、晨报、市政府网站及电视台等宣传媒体的协调和沟通工作。围绕环保主要工作,大力开展了环保宣传活动。
4、认真抓好了“绿色学校”和“绿色社区”的创建工作。20xx—2012年，共创建2所省级绿色学校，2所州级绿色学校，2个省级绿色窗户社区，2个州级绿色社区。现共有国家级绿色学校1所，省级绿色学校4所，州级绿色学校3所，省级绿色社区2个，州级绿色社区2个。
5、以市青少年环境体验馆为载体，创新环境保护教育方式方法新途径。市青少年环境体验馆是我省第一个环境体验教育馆，是免费面向社会开放的环境教育基地。青少年环境体验馆项目的建设，有助于环保科普宣传，有助于节能环保实践，有助于营造环境保护宣传教育的良好氛围。为广大青少年提供一个学习和受教育的平台，让青少年及幼儿小朋友从小就接受环境教育，提高环境保护意识，努力实现“小手拉大手”，共同营造整洁优美环境，不断推进精神文明建设，推进生态文明建设。
(七)环境与发展综合决策更加科学
五年来，我市认真贯彻落实《州人民政府办公室关于实行环境与发展综合决策制度的通知》精神，成立了市环境与发展综合决策委员会，建立了专家咨询制度、环境保护预审制度、环境与发展公众参与制度、环境保护一票否决制度等环境与发展综合决策的各项制度，将其纳入政府环境保护目标责任制进行考核，从领导机制上保证了目标责任制各项任务的完成。市政府市长作为全市环境与发展综合决策的第一责任人，每年主持召开的政府相关会议，都要吸纳环保部门参加并听取环保意见。研究重大建设项目及制定各项专业规划时着重听取环保部门建议。
二、存在的问题
(一)城市噪声污染逐渐加重
近年来，城市噪声污染日益严重，环境信访案件中有60%以上是噪声问题，噪声扰民已经成为城市居民反映最为普遍的问题。
(二)水环境污染形势依然严峻
城市区域地表水域的污染依然严重，生活污水和农业面源污染对水体的污染负荷呈加重趋势。
(三)环保监管能力建设有待加强
缺乏统一环境监管机制，环保法规和标准体系仍需健全，对环境违法行为处罚力度不够;环境监测、环境监察、环境信息系统建设等现代化交通、通讯等管理手段相对落后;环境监测、调查取证、污染及事故预警和应急反应等管理手段远远不能达到依法行政的要求;公众参与渠道不畅，能力不强。
(四)农村环境污染严重
一是过量使用化肥、农药，及使用农膜土地面积的增加对农村环境带来的污染问题日益突出。二是农村畜禽养殖业的发展带来环境污染也不容忽视。农村畜禽养殖绝大多数没有考虑畜禽粪便污水的处理问题，由此造成的环境污染问题相当突出。三是自然资源的无序利用，导致生态破坏。
三、下一步工作的总体思路
(一)建立党政宏观综合决策体制，继续实施政府目标责任制
坚持实行政府对辖区环境质量全面负责制，充分发挥环保主管部门监督管理和综合服务的职能，全面参与政府经济和社会发展的综合决策;对政府和有关部门制定的经济和社会发展方针、政策进行影响评估，并就重大的环境与发展问题提出配套的政策和措施，使环境保护渗透到我市经济、社会发展的各个领域之中。
(二)切实加强环境保护，促进循环经济发展
1、全面推行清洁生产。通过引进推广高新技术，加快技术改造，实现工业污染防治从末端治理向生产全过程控制转变。重点污染企业要全部完成清洁生产审核，创建一批废水、废气、废渣“零排放”企业，使全市主要行业能耗、物耗、水耗和污染物排放强度达到一定的先进水平。
2、严格新建项目审批。全面推行规划环评和重大决策环评，将预防为主的方针落实到发展规划与决策阶段，严格执行“三同时”制度。
3、加强建设项目中后期管理力度，强化验收环节管理。提高新建项目环保准入门槛，着力引用清洁生产工艺和设备，使资源消耗和排污强度达到规定的标准，通过“以新带老”，做到增产不增污。
4、全面推行排污许可证发放，严禁企业无证排污。对污染源排污实行动态管理，将排污许可证发放工作与《清洁生产促进法》相结合，实行总量控制定期考核和公布制度。
5、淘汰污染严重且生产能力落后的企业。关闭浪费资源、污染严重、危害人民健康的工矿，淘汰落后的工艺和设备，特别是对于经治理后仍不能达到规定排放标准的企业要强制关闭。
(三)加强水污染防治，确保饮用水源地安全
1、保证饮用水安全，致力于人民喝上放心水。在饮用水源保护区划的基础上，严格禁止饮用水水源水库汇水区的城镇生活、工业、农业的污染物排放;在水源地保护区内严格限制各项开发建设活动;禁止库区内餐饮、旅游、渔业、畜禽养殖污染;植树造林，提高水源涵养能力。
2、控制农业面源污染。严格控制使用化学品、推广使用低毒农药、生物农药，使养殖粪尿还田和综合利用，逐步减少农业面源对水域污染。
(四)改善城市环境质量，致力于人民呼吸清新空气
1、改善城市环境空气质量。全面取缔4吨以下燃煤锅炉，实行拆小并大，扩大集中供热面积。
2、调整布局，明确功能，使市区真正成为适合居住、商贸、文教、科技、信息、旅游等多功能的区域。
3、加快城市环境基础设施建设，完成城市生活垃圾处理场和污水处理厂管网建设工作。
4、严格控制二氧化硫排放。用洁净煤技术逐步代替污染严重的、燃煤散烧落后的煤炭使用技术。
(五)加强生态环境保护，防止生态遭到破坏
加强资源开发区生态环境保护和监管。对重点资源开发区的生态环境实施强制性保护。加大立法、执法力度，强化监管，防止重要自然资源开发对生态环境造成新的重大破坏，把资源开发对环境的影响降到最低限度。
加强自然保护区建设和管理。通过建立自然保护区，开发生态示范区建设和生态经济城市建设，努力实现生态环境良好，地区社会经济持续健康发展，生态系统良性循环的格局。
加强农村生态环境保护。积极发展有机食品和无公害农产品基地，保障食品安全。开展生态乡镇和生态村创建活动。
(六)加强环境监管能力，提高环境管理水平
健全环境质量监测网络，实现即时监测。加强环保执法能力。按照统一、效能、标准化的原则，建立科学的环境保护管理体制。按照环境执法监察机构标准化建设达到二级标准。
具备能应对重大环境突发事件的能力。结合本市突发性环境污染事故的特点和规律，配备必要应急监测设备和防护设备，增加实验室快速测定分析能力，确保能够快速识别、及时处置地区内发生的一般性突发环境事件。