市2017年防汛工作实施方案
市20xx年防汛工作实施方案1
各区防汛抗旱指挥部，各防汛专项分指挥部，各流域防汛指挥部，各防汛抗旱分指挥部：
20xx年是全面实施“十三五”规划的开局之年，做好今年防汛工作，保障首都安全度汛，服务首都经济社会发展，意义重大。
一、安全度汛形势严峻
一是天气气候变化形势复杂，极端天气的突发性、反常性、不可预见性更加明显。根据国家气象部门分析，受超强厄尔尼诺事件影响，今年我国气象年景偏差，南北方都可能有较大洪涝灾害，局部可能有较强区域性旱灾，防汛抗旱形势更加严峻。长江、珠江流域防汛以防御98年量级大洪水为目标，南方部分省区已出现洪涝灾情。北京汛期极端天气频发，容易出现旱涝急转，局地强降雨常伴有雷电、大风、冰雹等气象灾害，造成洪涝等灾害的机率较大。
二是充分认识防汛存在的主要风险和难点。山区山洪、泥石流等灾害突发性强，加上汛期正值旅游旺季，安全防范的难度较大，容易出现人员伤亡;城市防洪基础设施还存在薄弱环节，城镇危旧平房、地下设施、下凹式立交桥众多，遇强降雨容易造成漏雨塌房、雨水倒灌、道路积水，影响城市安全运行;机场、火车站、公交场站等交通枢纽人员聚集，北京市城市副中心行政办公区、新机场、冬奥会等一大批重大工程陆续开工建设，中心城区大量流动人口、大型集散地向郊区疏解，一些城乡结合部正在拆迁的房屋尚有人居住，这些重点区域的安全度汛措施还有待加强。另外，今年正值基层换届，各级防汛人员变动大，部分新任领导干部对安全度汛工作不够熟悉，缺乏实战经验。这些都是各级部门要重视的防汛风险点和难点。
三是防汛责任丝毫不能放松。当前，北京市有序疏解非首都功能、强化核心区高端服务功能、加快建设城市副中心、推动京津冀协同发展、构建“高精尖”经济结构、推进供给侧结构性改革、治理“大城市病”等各方面的任务都很重。在这种情况下，防汛抗旱工作坚守安全底线，为首都经济平稳健康发展、社会和谐稳定提供坚强保障的责任更加重大。北京多年未发生流域性大洪水，一旦发生，对指挥调度、抢险救灾、避险转移、应急保障、区域协同等形成严峻考验，不得有丝毫的麻痹大意。通州区防汛排涝基础设施现状水平与北京市城市副中心的标准还存在一定差距，行政办公区在建工程多，社会关注度高，必须以更加严格的要求做好城市副中心的防汛保障工作。
面对严峻的安全度汛形势，全市各级防汛指挥部必须按照市委、市政府的部署要求，强化措施，狠抓落实，主动适应新常态、新形势、新要求，充分预估汛期可能出现的局部极端天气及其可能造成的灾害损失，坚守安全底线，明确安全责任，不断加强能力和体系建设，不断加强城市精细化管理水平，全面提升城乡防洪排涝能力，全力做好防汛各项工作，最大程度减轻灾害损失，努力实现“保安全、多蓄水”，为首都经济社会平稳发展提供坚强保障。
二、指导思想和工作目标
(一)指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，按照市委、市政府的统一部署，紧紧围绕首都城市战略定位，着眼水安全保障，着眼治水思路转变，以问题为导向，坚持创新发展理念，重点在防汛工作机制、预报预警、社会动员等方面进行创新;坚持协调发展理念，实现京津冀和流域内防汛抗洪协同发展;坚持绿色发展理念，同步做好防汛排涝、雨洪利用、节水蓄水;坚持开放发展理念，借鉴国内外先进理念和发展经验，提高防汛综合保障水平;坚持共享发展理念，以人为核心，确保防汛服务全面覆盖到城乡居民和外地来京流动人员。
(二)工作目标
牢固树立“生命至上、安全第一”工作理念，确保人民生命财产安全，确保城市运行安全，确保防汛抗旱与经济建设两促进，同步抓好抗旱、节水、蓄水工作，努力实现“保安全、多蓄水”。
1.保障中心城区、城市副中心、新城安全
(1)重点区域、环路等主要道路设计排水标准内降雨不积水，超标准降雨积水及时排除，下凹式立交桥区少泡车、不死人。
(2)地铁站、人防工事、地下室等地下设施少倒灌、安全使用。
(3)轨道交通、深基坑、涉河工地等在建工程及时排除险情，不出安全责任事故。
(4)危旧房、棚户区、城中村、城乡结合部雨中及时转移人员。
(5)城市河湖科学调度，行洪通畅，排水管网系统安全运行。
2.保障山区安全
山洪地质灾害易发区、采空区、尾矿库、山前平原区、旅游区、山区道路等重点部位人员及时避险，减少灾害损失。
3.保障流域安全
(1)永定河、潮白河、北运河、大清河(拒马河)、蓟运河(泃河)五大流域标准内洪水设施安全运行，不决堤、不倒闸;人员及时避险转移。
(2)水库标准内洪水不垮坝、不倒闸。
(3)中小河道和小塘坝、小水电标准内洪水安全运行。
遇超标准暴雨洪水时，全力以赴抢险救灾，保障人民生命安全，将灾害损失降低到最小程度。
三、强化防汛指挥体系
全市各级防汛指挥部依法落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，加强防汛机制建设，充分发挥指挥调度、组织协调、监督指导、参谋建议职能，全面提高“1+7+5+16”防汛指挥体系指挥效力。
市防汛指挥部加强全市防汛工作的组织协调，强化各级防汛指挥部责任制落实，组织汛情会商，加强对全市重大洪涝灾害的统一决策、统一指挥、统一调度。
各防汛专项分指挥部落实市防汛指挥部统一部署，加强协调与落实，发挥行业优势，联合属地专业处置险情，确保主责领域度汛安全。
永定河、潮白河、北运河、大清河(拒马河)、蓟运河(泃河)流域防汛指挥部加强流域化管理，健全流域防汛指挥体系，规范流域工作方案，完善流域防汛预案，加强流域洪水调度，推进流域信息共享，落实各级抢险队伍和抢险物资，实现流域内上下游、左右岸、各区间的洪水调度和防洪抢险的统筹管理。
各区防汛指挥部认真落实各级行政首长负责制，切实履行属地责任，建立健全区、街道(乡镇)、社区(行政村)三级指挥体系和重点部位防汛指挥机构，层层落实防汛责任制，尤其是落实基层责任制，把防汛责任落实到区各部门、各街道(乡镇)、各社区(行政村)，落实到泥石流易发区、采空区、尾矿库以及河道、水库、滞洪区、闸站、下凹式立交桥、险工险点等防汛重点部位，落实到行政负责人和技术负责人，形成区、街道(乡镇)、社区(村)责任制体系，并逐级落实备案，横向到边，纵向到底，不留盲区和死角。
负有防汛责任的其他市政府相关委办局及企事业单位的行政首长是本行业、本单位防汛第一责任人，负责组织落实本行业、本单位防汛减灾工作。
通州区防汛指挥部、北运河流域防汛指挥部加强与北京市城市副中心建设指挥部的对接，大兴区防汛指挥部、永定河流域防汛指挥部加强与北京新机场建设指挥部、廊坊市防汛指挥部的对接，确保重大在建工程安全度汛。