市人大常委会：
现将***年我履行职责的主要情况报告
过去的一年里，在省委、省政府和晋城市委的正确领导下，在市人大监督下，在政府一班人的密切配合下，我认真贯彻执行党的路线方针政策，严格按照市人大三届五次会议确定的工作目标，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，思想上积极进取，工作上奋发努力，作风上务实创新，生活上从严要求，认真履行市长职责，团结和带领全市人民，迎难而上，奋力拼搏，使全市经济和社会呈现出健康状况发展的良好态势，基本上完成了年初市三届五次人代会议上提出的各项任务，全市国内生产总值完成147.56亿元，比上年增长3.2%；农业和农村经济持续增长，粮食总产量达到73.26万吨，获历史上第四个丰收年，农民人均纯收入达到2576元，操除价格因素，比上年有所增长；乡镇企业增加值完成59.6亿元，比上年增长11.02%；营业收入完成176.33亿元，比上年增长10.6%；国有和国有控股企业工业增加值完成27.8亿元，比上年增长3.9%；财政总收入完成110318万元，比上年增长8.6%；一般预算收入完成6.72亿元，比上年增长8.7%；城镇居民人均可支配收入达4384元，比上年增长5.1%；全市社会消费品零售总额达到40.5亿元，比上年增长4.1%；商品零售价格总指数为97%。与此同时，社会主义精神文明建设和各项社会事业都取得了新的成绩，全市跨入了全国科技先进市行列并再次获得了全国卫生城市的荣誉。
一、认真贯彻执行党和国家的政策、法律和法规，努力推动全市经济的持续发展和社会的全面进步
在过去的一年，我努力按照党的xx大提出的在新的历史条件下，共产党员务必“学习马克思主义理论，争强辩别是非的能力，掌握做好本职工作的知识和本领，努力创造一流的成绩”的精神，认真学习和贯彻党和国家各项方针的政策、法律和法规，创造性地做好本职工作，积极而稳妥地推进各项改革，促进经济和社会事业的全面发展和进步。
1.认真贯彻落实国家关于扩大内需、实行积极的财政政策的方针，全力拉动经济增长率。扩大国内需求，实行积极的财政政策是中央确定的经济工作的基本方针，是克服当前经济疲软，有效拉动经济增长的主要举措。1999年，我指示计委等有关部门，抓住国家启动内需、增发国债、扩大投资规模的机遇，积极争取国家投资，努力扩大固定资产投资规模，积极探索多元化的投资方式，坚持集中财力办大事和保重点、保扫尾尾、保与国家和省投资配套的原则，使全市固定资产投资31亿元，比上年增长13.1%。特别是市级10项重点工程进展顺利，完成投资6.62亿元，占全年计划安排投资的132%。其中晋焦高速公路累计完成投资13.65亿元，隧道、路基、桥梁工程基本完成，明年“十一”可建成通车。城市煤气工程气源厂的双电源、储配站、中低压管网铺设基本完成，已基本形成2万户供气能力。集中供势工程热源厂、主管网及其它配套设施建设基本完工，年底投入试运行，今年全部建成后，可新增供热能力130万平方米。杜河水电站引水隧道全部贯通，大坝工程完成70%以上。10项实事工程完成投资11783万元，其中凤台街、凤城路、科技图书馆7项工程已基本完成。8项重点技改工程完成投资1.96亿元，其中一化技改等3个项目已投产试车，大麻等4个项目完成年度目标。在重点工程和办实事工程建设中，我一再强调坚持质量第一的原则，全面推行了项目法人制、招投标制和工程监理制，确保了工程质量和投资效益，基本实现了建一项，成一项，见效一项。通过加强基础设施建设有力地拉动了经济增长。据初步统计，去年通过加大投资带动经济增长率3个百分点。以建材业为例，地方建材产品在10大重点工程中的市场份额占到30%以上，不仅要建材产品产销两旺，而且促进了建材业的技术进步产业升级。
2.加大经济结构调整力度，不断增强经济发展后劲。为了从根本上改变我市产业结构不合理的状况，促进产业向高级化发展，我主持制定了《调整经济结构的实施意见》，出台了《晋城市关于加快产业结构调整，推进产业优化升级的意见》。8月份在高平市召开了全市调整经济结构工作会，进一步理清了思路，明确了工作重点和目标，确定了推动“三加一新”，促进”两个提升“的结构调整方向，加快了全市经济结构调整的步伐，在三大加工转化上取得了些进展。煤炭加工转化能力持续提高，高附加值产品不断增多。全市煤炭加工转化产品已发展到了3种类型13个品种，加工转化能力达415万吨，加工转化率达到16%，由于块炭率和洗精煤比重提高，使平均煤炭售价比同期增加5元/吨，精煤价比煤价高出80元/吨。在原煤产量减少的情况下，煤炭利税增加400余万元。在生铁加工转化方面，各类铸造企业发展740多家，转化能力达到180多万吨，转化率达到62.1%。农副产品加工业继续保持良好发展势头，大麻系列产品平居全国领先水平。通过大力实施名牌战略和加大对技术改造投入，技术进步、技术创新、开发新产品、推广新技术发展势头看好。企业自我开发创新能力有了提高，兰花集团技术中心筹建完毕并已投入运行。加大了关闭非法和布局不合理煤矿工作力度，到3月份全市共关闭非法和布局不合理矿井367处（其中取缔私开矿212处），压减煤炭产量755万吨。为巩固成果，防止回潮，5、6月份又连续两次与国家督导组进行了拉网式督查验收，通过以上措施，有力地促进了煤炭工业的健康发展，提高了经济效益，规范了煤炭生产的经营秩序。
3.坚持不懈地推进农业产业化进程，努力增加农民收入。增加农民收入，是农业和农村经济发展的出发点，落脚点，是中央确定的农村工作的两件大事之一。我始终把积极推进农业产业化经营作为提高农民收入的主要措施下大力去抓。去年市政府全面组织实施了“四六一五”农业产业化工程，加大了投资力度，拉动了农民增收。市政府建立了500万元的农业产业化专项基金，引导和带动金融系统、企业以及社会投资达2.3亿元，集中扶持了16个农业产业化龙头企业，预计可新增产值2—3亿元，增加各类农副产品转化量5万吨。实施组建大龙头、大集团的发展战略，带动了农民增收。农业产业化重点立足于本地实际，发挥资
源优势，大力开发名、优、新、特产品，通过深度加工和系列开发，拉长了产品链条，提高农业经济效益。厦普赛尔集团通过扩股兼并，企业规模迅速膨胀，形成了3万吨的生产能力，成为全省三大农副产品加工企业之一，年转化黄梨1000多万公斤，仅此一项即可使果农增收700余万元。建立经济利益共同体，确保了农民增收。积极探索和运用了利用契约、合同、股份合作制、股份制等形式，把龙头企业和基地、农户的利益联结起来，形成了比较合理的利益共同体，在利益分享、风险共担的机制下，使农民得到的实惠。目前，我市的农业产业化已初步呈现出以“四大集团”为龙头，以“六大企业”为骨干，以畜牧、果品、蔬菜、蚕桑.“四大基地”为依托、联接农户、辐射农区的发展态势。与此同时，注重了农业实用技术的推广，以科技兴农为突破口狠抓农业结构调整。去年在农业生产****推广地膜覆盖、精量半精量播种、立体种植等十项农业实用技术，同时还因地制宜引进和推广新技术、新品种100余种。以此带动农村种植结构的调整。全市推广优良品种124万亩，比上年增加10万亩，推广包衣种子77.8万亩，比上年增长13.8万亩，小麦等种子的统供率达66.6%，大力实施省级工程和市级基地建设，用占全市47.9%的粮田面积拿回了全市62%的粮食总产。
4.加大国企改革力度，注重体制和机制创新。改革是加快发展的根本动力。按照省委、省政府“三年实现三个基本”的要求和我市实施赶超战略，建设经济强市和一流文明城市的实际要求，我们把打好国有企业基本走出困境硬仗作为整个经济体制改革的中心环节来抓，以党的初级阶段理论为依托，认真贯彻落实国企改革的各项政策规定，以产权制度为核心，全面推进了企业改革和各项配套改革。同时十分注重了投融资体制、环境机制、经营机制等体制和机制创新，以改革促进体制和机制创新，以体制和机制创新来支持改革的进一步深入。去年，市政府紧紧围绕“386”攻坚计划，以建立社会主义市场经济体制和现代企业制度为目标，进一步引深了国有企业的改革，有力促进了工业经济的发展。一是以优化资源配置、推进资产重组为突破口，加大了企业兼并重组力度，实现了企业的低成本扩张。在组建兰花股份有限公司并发行股票上市的基础上，又进行了巴公化肥厂的工作，使巴化走出了困境，公司总资产规模也由9.8亿元增加到15.14亿元。同时煤气化公司兼并了军工6013厂，盘活存量资产5402万元，弥补了该公司地处市区，不便扩大规模以及环保制约等不利因素，实现了共同发展。二是以完善法人治理结构为突破口对已改制企业进行机构和制度完善。针对一些改制企业职责不明、各项规章制度不完善等问题，根据《公司法》和有关规定，及时对阳缫、凤织等6家改制企业的法人治理机构进行了调整，实现了规范运行。三是乡镇企业改革成效显着。全市乡企从实际出发，宜股则股，宜卖则卖，宜租则租，使全市乡企改革呈现出多制并举、多路推进、百花齐放的新格局。到年底全市乡企改制面达80.4%，经过改组改制，吸纳股金4亿元，盘活存量资产4.44亿元，收回拍卖金6230万元，救活停产亏损企业569个，缴活了企业的内在动力，促进了乡镇企业的发展。四是企业转变经营机制取得突破，经营观念不断更新。兰花股份有限公司充分利用闲散资金，通过国债投资、资金委托管理、委托贷款等方式取得投资效益1500万元，使公司在煤炭市场持续疲软的情况下仍实现了利润大幅度增长。五是注重了体制和机制创新，为企业改革发展创造良好的政治和社会环境。积极探索了适应现代企业制度要求的选人用人机制，把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来。加快了培育企业经营者管理者人才市场的建设，推进了企业激励机制和约束机制的建立。推进了国有企业管理创新，引导企业以市场需求为导向，从重视生产经营向重视市场营销的转变。大力推行推销员制，营销提成奖励制和营销股份制，创新了营销机制。积极探索新形势下的银企关系，有效解决企业资金短缺情况。积极用好倒贷资金为晋钢、太印企业倒贷逾期款达5000万元，减少了企业的利息支出。认真实施了减员增效和建立健全社会保障体系工作，为改革提供了有力保障。
5.积极鼓励和引导非公有制经济的发展。针对我市非公有制经济在经济构成中的比重较低和一些人观念陈旧落后的状况，我多次强调一定要确立非公有制经济在经济结构中应有的地位，一视同仁平等对待。大力鼓励和引导非公有制经济的发展。号召政府各部门真正从大局出发，按照“政策到位，服务从优，手椟从简”的要求，为非公有制经济发展创造良好的环境，帮助解决非公有经济发展过程中遇到的问题。认真倾听非公有制经济人士的意见和要求，大力宣传了在发展非公有制经济中做出突出贡献的企业家，有力地促进了非公有制经济的发展。截止年底，全市个体、工商户发展到34340户，注册资金4118万元，从业人员56283人，分别比上年增长1.4%、65%和5%，私营企业发展到1271户，注册资金47157万元，从业人员20279人，分别比上年增长5%、5.1%和36.6%，其中资产过百万元的私营企业达到了79户。
6.认真实施科教兴市战略，推进了高新技术产业的发展。我在工作中认识到，经济要实现可持续发展，必须把经济发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，而且更加清醒地认识到科教不仅是兴市之策，更是立市之本。因此，我在工作中用了相当一部分精力来抓科教工作，并一抓到底，努力抓出成果来。围绕科技工作要面向经济建设主战场，大力推进科技体制改革，加快科技创新体系建设，抓好科研成果转化，不断提高科技对经济增长的贡献率。去年围绕创建全国科技工作先进市的奋斗目标，组织推广了10项重点科技成果、培育发展6个高新技术企业和6个民营科技企业、建设提高6个科技成果示范基地和6个公司加农户科技型实体，巩固发展6个星火技术密集区和农业科技示范园区，新建巩固6个科技当家人培训基地工作，基本上都达到了预期目标。我市荣获全国科技工作先进市称号。全市六个县（市、区）全部跨入了全国科技先进县行列，并有110个乡镇跨入了省级科技工作先进乡镇，占乡镇总数的91.06%，在全省名列前茅。并以创建全国科技工作先进市为契机，进一步加大宣传力度，使科教
兴市的思想深入人心，全市上下形成共识。水东农业高示范园区是我亲自抓的包牌工程，一年中我多次到园区了解情况。同时，多次深入到蓄电池、镍氢电池等省级火炬项目实施单位，现场办公，解决难题，使科技型企业的生产和销售大为改观。在科技投入方面，市财政在并不宽裕的情况下，科技三项费用达到了市财政预算支出的1.15%，达320万元。科技成果转化资金400万元，并通过实施“六六”工程，有力地促进了科技成果转化。通过精心组织实施国家、盛市级各类科技计划40项，科技总投资1.25亿元，当年实现产值1.58亿元，年利税达5160万元。通过实施各类科技项目和技术创新工作的开展，全市开发了20多个名优特新产品和50多个系列产品，阳城诺威化工公司步进电机、高平化肥厂的高效节能增产技术、沁水玻璃厂的易折安瓶和阳城曙光电器厂的真空断路器等四个项目列入省重点技术创新计划；阳城诺威化工公司、高平化工公司、陵川高新技术公司三户企业被推荐为“省科技型小企业”的重点培养对象，有力地推进了我市高新技术发展的过程，为经济的持续发展培育了新的经济增长点。我认为市场竞争是科技实力的竞争，说到底是人才的竞争。我任市长后对教育工作不敢有丝毫的懈怠，1999年教育工作以提高教学质量和办学效益为中心，以实施素质教育和发展职业教育为重点，制定出台《关于加快教育改革发展步伐全面实施素质教育的方案》等三个文件，为我市教育下一步发展确定的目标和方向，全市教育系统不断深化改革，狠抓对队伍建设，巩固提高“两基”成果，夯实职教、成教基础，取得了较大的成绩。
7.坚持两手抓，促进经济与社会协调发展。我始终把“两手抓，两手都要硬”贯穿于政府工作的全过程，以提高广大群众的思想道德素质和科学文化素质，培养社会主义“四有”新人为目标，大力开展了爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，大力开展了社会公德、职业道德家庭伦理道德教育，为建设经济强市和一流文明城市提供强大的精神动力、有力的思想保证、良好的文化条件和健康的舆论环境。城市管理以创建一流文明城市为目标，以迎接建国50周年和澳门回归为契机，以城市“净化、绿化、硬化、亮化、美化”等“五化”为重点，进一步加大了市容市貌治理的力度取得了新的进展，种植草坪达5000多平方米，对晋韩路、南环路、太行路、泽州东路等部分路段投资144.31万元进行全面整治。进一步强化了市容监察管理，针对群众反映强烈的南北大街脏、乱、差和交通阻塞问题进行了集中整治。深入开展了出租车星级文明服务达标活动，加大依法管理力度，使出租车行业向规范营运又迈进了一步。在加强社会治安全治理方面，把维护社会稳定放在突出位置，进一步完善了城乡治安防范网络，积极创建安全文明城市、安全文明小区和安全文明单位，促进了社会治安和社会风气的进一步好转。注重加强政法队伍建设，努力提高执法人员素质。以“追逃犯”为主攻方向，依法打击了各种刑事犯罪和黄、赌博、毒等社会丑恶现象。加大了查处大案要案、纠正部门和行业不正之风力度，把反腐败斗争进一步引向深入。在全市推广“村务公开、厂务公开、政务公开”的“三公开”活动，增强了依法行政和透明度，接受人民群众的监督，保证了人民群众直接行使民主权利。