摘要：泸溪县粮食常年种植面积在１４４００～１５０００ｈｍ２之间，其中水稻种植面积在１０４００ｈｍ２左右。近年来随着广大农村适龄劳动力外出务工及农业产业结构的调整，粮食种植面积呈下滑趋势，粮食总产难以保障。通过对泸溪县粮食生产现状及产业开发中存在问题的调查分析，提出了泸溪县粮食生产的发展对策。
关键词：粮食；生产现状；发展对策；泸溪
泸溪县地处湖南省西部，湘西州的东南方，是武陵山脉向雪峰山脉过渡地带，其地貌自东向西南排成“川”字形状，西高东低，由西向东倾斜，是“八山半水一分田，半分道路和村庄”的山区县。全县共有１１个乡镇，１３４个行政村（社区居委会），总面积１５６５５ｋｍ２。全县总人口３１万人，其中农业人口２６万人，耕地总面积１４５３３ｈｍ２，其中水田面积１０４００ｈｍ２。境内气候属于中亚热带季风湿润气候，四季分明，年均气温１７４℃，无霜期２７８ｄ，日照１４３２ｈ，降水量１４６５３ｍｍ，十分有利于包括水稻在内的粮食作物生产。粮食生产在全县农村经济中占有重要位置，是泸溪县农业产业结构调整的重要基础，是决定社会和谐、政治稳定、经济持续发展的重要保障［１］。
１粮食生产现状
1.1生产面积持续稳定
根据调查及泸溪县统计局的资料显示，自２００４年根据国务院提出“米袋子”省长负责制的要求，我县粮食生产行政首长负责制得到全面落实。十多年来粮食种植面积保持稳定，全县粮食种植面积在１４４００～１５０００ｈｍ２之间，２０１７播种面积１４６６７ｈｍ２，其中水稻种植面积１０４００ｈｍ２。常年的粮食生产面积的稳定，为我县粮食的安全奠定了基础。
1.2粮食产量稳定增长
从２００４年国务院提出“米袋子”工程以来，全县粮食实现了１３连增，近几年来全县的粮食产量稳定在７２０００ｔ左右，其中稻谷产量在６３０００ｔ左右，２０１７年粮食产量达到７４３００ｔ，水稻达到６３８００ｔ。这是由于各项惠农政策及相关技术的落实提高了单产，从而增加了总产。
1.3生产水平稳步提升
由于各级政府多年来高度重视粮食生产，加大粮食生产的资金投入，推进各项高产高效栽培技术措施的落实，促进了持续稳定发展，特别是从２０１０年来通过水稻高产创建示范及做优做强湘米产业工程、测土配方、病虫害统防统治等相关科技项目的实施，有效的提高了种植户的生产水平，大多数农户种植的单产从以前的７２００ｋｇ／ｈｍ２左右，提高到现在的８０００ｋｇ／ｈｍ２以上，全县的粮食产量从２０１０年前的７１０００ｔ左右，提高到２０１７年的７４３００ｔ，接近历史最高产量，水稻单产由２０１０年５９７０ｋｇ／ｈｍ２提高到现在的６３７５ｋｇ／ｈｍ２。
1.4规模生产初步形成
从２０１５年“三项”补贴改革，加大力量支持粮食适度规模经营补贴以来，我县已形成了一批种粮大户、以种粮为主的家庭农场、种粮农民专业合作社等农业生产新型经营组织。据调查，到２０１７年全县以水稻为主的规模化种植面积达８２７３ｈｍ２，共１２７户，占全县水稻种植面积的８％，有效的稳定了全县的粮食生产。
1.5品牌建设初显成效
为进一步提质增效，助推品牌效应，自２０１２年利用湖南省“做大做强湘米产业工程”的.大好时机，开始发展高档优质稻，逐步引进玉针香、兆优５４５５、兆优５４３１等优质稻品种，并注册了泸溪县佤乡米米业有限公司。该公司现拥有种植基地６６７ｈｍ２，年生产加工２０００ｔ稻谷，对基地所生产稻谷高于市场价０６元／ｋｇ进行收购，并进行了精深加工包装，赢得了本地及大湘西地区市场的认可。
２粮食生产存在的问题
2.1农田基础设施落后，抵御自然灾害能力弱
我县是典型的山区县，自然条件较差，能够实行粮食生产全程机械化的稻田在４２００ｈｍ２左右，仅为全县水稻总面积的４０％。粮食种植主要依靠人工，这也直接增加了生产成本，制约了粮食生产的可持续发展。加之大多数水利及机耕道路设施建设严重滞后，部分已经维修好的水库、山塘的蓄水量没有达到设计要求，从而严重影响了干旱时的灌溉。２０１３、２０１４年暴发严重干旱、水灾、“两迁”虫害等自然灾害给种粮农户造成了严重的损失。据调查，２０１３年自６月２３日至８月１２日降水量为０，此后至９月底期间只下了两场小雨，且时间很短，造成了全县近５０％的粮食种植面积遭受了不同程度的受灾，仅水稻绝收面积达到２７００ｈｍ２，占总面积的２６％，特别是给种植大户造成了严重的损失，严重挫伤了种粮积极性［４］。
2.2种粮成本持续上升，种植效益逐年下降
由于粮食种植多年来单产基本稳定，虽然粮食价格有所提高，但由于种粮成本持续增加，致使种粮比较效益呈现逐年下降趋势。粮食（稻谷）价格从２０１０年９７元／５０ｋｇ提高到目前的１３５元／５０ｋｇ，提高了３９２％。据５个粮食种植大户统计，粮食单产由２０１０年的７３１２５ｋｇ／ｈｍ２增加到２０１７年的７７８０５ｋｇ／ｈｍ２，种粮收入由２０１０年１４１８６２５元／ｈｍ２增加大２０１７年的２１００７３５元／ｈｍ２，增加了４８１％。种粮成本由２０１０年的１０１２５元／ｈｍ２上升到２０１７年的１５３７５元／ｈｍ２，增涨５１９％，种粮纯收入由２０１０年的５６９６２５元／ｈｍ２上升到２０１７年的７１３２３５元／ｈｍ２，增涨２５２％，纯收入占总收益的比由２０１０年的４０１％降到２０１７年的３３４％。调查数据显示，种植收入的增加远远赶不上种植成本的增加，种植效益比也在逐步下降，严重影响了农民种粮的积极性，导致许多农民弃农经商或外出打工，有一些区域出现了粮田撂荒的现象，再者受经济利益的驱动及其它种植作物利益的增长而改种其它经济作物［６］。
2.3土地流转机制不完善，流转难度持续加大
一是土地流转程序不规范。全县多数农户之间土地流转多是以口头协议，租金也是直接支付，没有形成规范的流转手续或流转合同，导致土地流转、使用关系混乱，矛盾较多。二是农民恋土情结严重。首先，由于农村社会保障体系没有建立起来，土地社会保障和就业功能依然突出，农民对土地很依恋，拥有土地资源依然是许多农民的“定心丸”。许多人表示如果外出务工没有“闯出来”，以后回家依然可以种田养老，因此很多人即使让自家土地撂荒也不愿放弃土地的使用权。其次，对现有流转政策不了解，加上现有的土地流转机制不健全，农村土地流转存在“不愿流转”和“不敢流转”现象。部分农民对土地流转顾虑多，担心政策有变，宁愿抛荒也不愿流转。三是承包地块分散。承包户种植的承包田来源于多个农户，协调整合难度较大，地块很难集中连片，不方便进行管理和机械化操作，进而又增加了承包户的生产经营成本，使农业承包经营收益减少，影响了承包户发展农业生产的积极性［４］。
2.4农村劳力严重缺乏，种粮科技含量较低
从２０００年来全县外出务工人员呈井喷式发展，“黑头发打工、白头发种田”是目前农村的真实写照。据对几个村的调查，本县长期从事粮食生产的在６０岁以上的占６３５％，妇女占４２３％，初中以下文化的占据９０％以上，外出务工的绝大多数都是文化较高、创新意识较强的青壮劳力。现在从事农业生产的主要是“３８６１９９”部队，接受农作物新品种、新技术的能力较低，严重影响了全县粮食生产的可持续发展。