地方民政执政能力监测预警系统研究论文
内容提要：目前，地方政府执政能力已成为人们关注的焦点，国内外学者对这个问题进行了深入的探讨，并取得了相当丰富的成果。但是，该领域的研究成果仍大都属于定性研究，经验性研究和定量分析尚显薄弱。本文通过对地方政府执政能力的内涵和结构进行分析，提出了执政能力监测预警指标体系，同时借鉴数理统计和信息系统的相关原理与技术，构建了地方政府执政能力监测预警系统，力图通过量化研究和系统分析并在计算机上实现对政府执政能力的动态监测预警，为地方政府及时应对突发事件、提升政府的执行力提供有效的技术支撑。
关键词：地方政府、执政能力、预警监测系统、指标体系
一、引言
伴随着我国政府行政、体制改革和服务型政府建设的不断深入，地方政府执政能力已成为社会各界日益关注的主要话题之一。政府如何管理社会事务，协调利益关系，处理人民内部的矛盾，维护社会的稳定，已成为检验地方政府执政能力的主要内容。
地方政府作为国家各项政策法规的直接践行者，其执政能力的高低与保证人民群众切身利益的实现息息相关。因此，如何充分认识地方政府在日常的运作中存在的优势和不足，准确判断地方政府运作效率的实际情况，及时采取有效的政策措施，尽量消除各种不利因素对政府执政能力带来的消极影响，保证政府高效、稳定、持续的发展，也就成为各级地方政府急需解决的问题。本文通过对地方政府执政能力的内涵和结构进行分析，提出了执政能力监测预警指标体系，同时借鉴计量经济、数理统计和信息系统的相关原理与技术构建了地方政府执政能力监测预警系统，力图通过量化研究和系统分析并在计算机上实现对政府执政能力的动态监测预警，为地方政府及时应对突发事件、提升政府的执行力提供有效的技术支撑。
二、监测预警系统的设计目标、原则和内容
(一)监测预警系统的设计目标
随着我国社会转型，各种矛盾凸现，总会遇到各种各样的意想不到的危机。如何预防和控制这些危机，实现科学的监测预警，已经成为地方政府日常工作的重心。而监测预警的第一阶段就是危机预警及其相关的准备工作，在某种程度上说，监测预警在降低危机发生机率和减小危机危害性上的作用甚至大于对危机的应急和救治。如果我们准备充分，预防得当，很多发生在我们身边的危机其实是可以避免的。因此，高效的监测预警应该是危机管理中最为有效、简便和经济的做法。
因此，地方政府执政能力监测预警系统的总体目标是及时发现地方政府在运作过程中存在执政能力诸方面所表现出的优势与不足，指导政府在当前和未来的一段时间内，依据监测预警系统的分析，发挥自身优势，及时弥补和改善不足之处，统筹规划，不断提升各级部门的执政能力和为民服务能力。
(二)监测预警系统的设计原则
监测预警系统建设的设计原则如下：
1 实用性原则。系统的建设要从各级部门的实际情况出发，认真分析内部流程，做到数据库便于使用管理，数据实时扩充和更新，信息系统易于操作维护与分析应用。
2 系统性原则。该系统从对各级政府运作的现状调查到对政府执政能力的动态监测；从数据库的建设到动态监测体系的建立，都应考虑到地方政府内外运作体系各要素的内容及其相互影响的作用，反映政府执政能力的系统性和综合性。
3 标准化原则。系统的设计要能满足各地方政府网络建设与信息共享的统一原则与标准，采用统一的数据编码体系，并能有效执行各地方政府制定的网络信息共享标准与规范。
4 安全性原则。为保证该系统安全可靠的运作，既要能实现多用户的实时操作，又要能对用户权限进行严格的限定，网络设计必须强调网络的安全控制能力，关键的核心网络设备只有系统管理员才能有权操作。
(三)地方政府执政能力监测预警系统的内涵及结构分析
要对地方政府执政能力进行监测预警，首先要确定地方政府执政能力监测预警指标体系，因此只有对地方政府执政能力内涵及结构进行分析才能准确确定之。
地方政府执政能力体现在依法履行政府职能、服务公众、发展经济、维护社会秩序、促进社会和谐五个方面。任何能力都必须通过具体的实践活动来体现。地方政府执政能力主要体现在以下几方面：(1)依法履行政府职能。政府存在的主要原因在于“为了使国家意志得到表达和执行，必须建立、维持并发展一个非常重要的政府组织”。国家作为政治实体，其职能通过政府来发挥作用，实施社会管理活动。政府职能涉及的社会管理活动范围宽广，包含政治、经济、文化、科技等等。政府依法履行政府职能的过程就是政府依法实施社会管理的过程，政府依法进行社会管理所体现出的管理能力和管理绩效直接表现着政府执政能力的强弱。(2)服务公众。政府管理的目标就是为了满足社会公众的.需要，尽可能的提供令公众满意的公共产品和公共服务。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中强调政府必须增强服务职能，增强透明度和公众参与度，中国要建设服务型政府。地方政府应当响应中央政府的号召，积极为创建服务型政府而努力，提高执政能力，为公众提供优质服务。(3)发展经济。政府经济管理是现代市场经济发展的内在要求，是我国基本国情和经济发展的迫切要求。建立和维护市场经济秩序，创造一个良好的经济运行环境，保护各类经济主体的合法权益，发展社会生产力，不断调整和完善生产关系，保持经济总体的基本平衡，优化经济结构，实现经济持续稳定增长和充分就业，价格稳定，国际收支平衡，改革和完善政府经济管理体制和机制，不断提高政府经济管理的绩效。(4)社会稳定和谐是社会发展的基础和重要保障。政府执政能力的强弱直接影响着社会的稳定和谐。执政能力强则政通人和，社会和谐发展；执政能力弱则社会动荡不稳，在此环境下，即使政府制定了科学、合理的发展规划也无力执行，难以实施。(5)社会发展。社会的进步与发展是人类共同的愿望，也是政府职能的最终落脚点。政府执政能力是政府治理能力的外在表现，政府治理的过程就是履行政府职能的过程，其直接结果表现为社会发展的状况。
笔者认为，在社会主义市场经济条件下，我国政府的基本职能可以概括为行政管理、经济发展、维护社会稳定、公共服务、可持续发展五项内容。因此我们把地方政府执政能力界定为：在一定时期内行使其功能、实现其意志过程中体现出的行政管理能力，是对国民经济和社会事务进行规划、引导和管理所取得的效果和效益，集中体现在行政管理、经济发展、社会发展、公共服务、可持续发展等方面的能力(如图1所示)。
因此，地方政府执政能力监测的主要内容包括监测行政管理能力、经济发展能力、可持续发展能力、社会发展能力和公共服务能力等内容。
其相互关系如图2：