高教自考项目管理的发展必要性论文
第1篇：论农村高教自考的发展思路与策略
新农村建设是一个复杂而系统的工程，多年的发展实践表明，新农村建设中最为迫切，高教自考项目管理最核心的问题是如何培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。而对于这一问题的解决只能依靠教育，别无他径。根据当前我国农民经济收入低、文化素质基础弱、应用技术需求强、学习时间分散等特点，笔者认为，具有灵活性、开放性和费用低等特点的高教自学考试是最适合的教育形式。目前，我国的高教自学考试仍存在许多问题限制着其服务新农村建设功能的发挥，如以高等学历教育为主导的教育模式难以满足农民的个性化学习需求、以传统学科为依据构建的专业课程体系难以满足农民对应用技能性知识和综合性知识的需求、传统的考试形式难以与农民的学习特点相契合等。因此，在正确认识我国新农村建设过程中的新教育需求的基础上，探索农村高教自学考试的改革之道，不仅是高教自学考试自身发展的必然要求，更是促进新农村建设的迫切需求。
一、我国新农村建设过程中的新教育需求
有文化、懂技术、会经营的新型农民的培育意味着农民基本素养的提升，意味着“身份农民”向“职业农民”的转变，意味着个体化、简单化农业发展模式向规模化、市场化农业发展模式的转变，在这个过程中将产生以下新的教育需求。
（一）农民整体文化素质水平提高所产生的教育需求
长期以来，我国农村人力资源开发严重不足，不仅缺乏高质量的中小学教育，更缺乏继续教育和培训的机会，这造成了农村人口以低级劳动力为主体，低素质人口中有90%在农村的现状。虽然随着新农村建设战略的实施和各地政府新型农民培育、培训项目的启动，针对农民的职业教育与技能培训状况有了较大的改观，但是农民整体文化水平不高仍是制约新型农民成长的关键因素——由于文化素质低，农民对现代科学技术的掌握和运用少，接受现代生产技术和知识的欲望也不高，这严重影响着新农村建设的步伐，同时也增强了新型农民培育工作的难度。因此，加强农民文化素质教育，提升农民的受教育程度，不仅是新农村建设、发展现代农业和全面建设小康社会的重要基础，更是新型农民形成的重要前提。那么，农民的文化素养应提高到什么程度呢，换言之，农民整体文化素质水平提升所产生的具体教育需求是什么呢？这是需要认真思考的问题。笔者认为，为了提升农民的整体文化水平，以下两方面教育需求应予以优先满足：第一，根据“我国农民平均受教育的年限是7.8年，小学、初中文化程度占70%以上，高中文化的约占16.8%”的现状，应优先促进农民初、高中文化知识的普及，将农民受教育程度提升为10-12年，为新型农民的成长奠定扎实的知识基础；第二，新农村建设过程其实质就是农村的信息化与现代化建设过程，因此，针对农民信息处理能力弱的现状，应优先加强农民的信息技术知识普及，以提升农民的信息收集与处理能力，为农业现代化发展储备人才。
（二）农民职业的专业化发展所产生的教育需求
我国新农村建设需要有文化、懂技术、会经营的新型农民，这种新型农民将彻底颠覆传统的“农民”定义，将“农民”由一种身份转变为一种职业，而培育“职业农民”就必须走农业专业化道路，促进农民分工、分业。具体而言，除了种养大户，涉农职业主要包括以下六种类型：一是种植业服务人员，主要包括植保防疫员、植保信息员、测土配方员、种子代销员、化肥农药经销员等，以及经济作物的有偿技术服务员（例如，果树剪枝员、温室栽培指导员、小蚕共育员、果品收贮运输员等）；二是养殖业服务人员，主要包括畜禽繁殖员、畜禽常见病诊治医生、饲料营销员、兽药经销员、水产养殖指导员、水生动物病害防疫员、海洋渔业船员、内陆渔业船员等；三是动物卫生管理人员，主要包括动物疫情信息员、村级动物防疫员等；四是农机服务人员，主要包括农机驾驶操作员、农机维修销售员、农机管理技术员等；五是农业经营管理和农村社会管理人员，主要包括农民专业合作社负责人、产业化职业经理人、农村土地流转评估员（土地纠纷仲裁员、土地协调员）、农村土地规划员、村级物业管理员、村干部、农村会计（村会计和专业合作社会计）、沼气工和物管员、农村经纪人等；六是涉农企业及乡村旅游用工，主要包括种子公司、各类园艺公司、绿色食品生产企业、大型畜禽水产养殖场、农产品贮藏和流通企业、乡村农家旅游及其他农业公司的技术工人，包括制种工、育苗工、饲养员、乡村旅游服务员等。以上这些类型的涉农职业均需要接受专业化的职业培训，才能有效地促进农业专业化与现代化的实现，因此，“职业农民”的专业化培训需求空前旺盛。
（三）农民创业所产生的教育需求
农民创业对于新农村建设具有战略性意义：它不仅是促进新型农民成长的重要手段，同时也是加快我国农业现代化建设与发展的必经之路。目前，我国十分重视对农民创业的扶持，采取了诸如改善农民创业政策环境、构建农民创业公共服务和社会服务体系、搭建农民创业平台、鼓励各类培训机构加强农民创业培训、拓宽农民创业的路子和扶持创业项目等措施。但不能忽视的是，我国农民创业仍面临很多的困境，其中，受教育程度低、职业训练少、专门的创业知识缺乏等知识因素是最重要的制约因素之一，如某项“农民的创业动机、需求及其扶持”的实证研究表明：“农民创业扶持不能仅限于资金和信息的扶持，还要注意提升农民创业者对创业机会的识别和把握能力、创业后的经营管理能力以及市场拓展能力，以能力提升增强农民创业的信心，激发农民的创业意愿；同时，要积极创造条件，采取有效措施，增强农民抵御创业风险的能力，推进农民创业后的事业发展”。可见，无论是为了鼓励农民创业，还是为了扶持农民创业，均需要以大力提升农民的综合性创业素质为前提，这就促进了对有别于基础文化提升、职业培训的以农民创业为核心的教育与培训的需求的产生。
二、农村高教自考服务新农村建设的发展思路
根据我国的农村教育现状和新的发展趋势，笔者认为，农村高教自考应不断扩展文化服务功能，形成以非学历教育为主、以新型农民职业培训为核心的发展思路，才能更好地满足新农村建设过程中的教育需求。
（一）以非学历教育为主，满足农民的个性化文化需求
当前，由于受传统高教自考属性和农村助学条件的限制，农村高教自考仍呈现出以“学历教育”为主的发展特点，因此，在高教自考课程体系与课程内容方面也仍遵循着传统的学科模式与内容进行设计，这不仅增加了农民学习的难度与考试的难度，同时也易造成“偏理论，轻实践”的教育问题，进而影响着农民参与高教自考的积极性与主动性。总之，农村高教自考知识体系与农民的个性化教育需求不匹配，仍是制约农村高教自考发展的一个主要矛盾。那么，该如何化解这一矛盾呢？笔者认为，应树立以非学历教育为主的农村高教自考发展思路。
1以非学历教育为主的农村高教自考发展思路具有以下两个优势：一是有利于打破课程设计与学科之间的紧密联系，这样不仅可以大大增强高教自考课程设置的灵活性与多样性，而且更有利于促进符合农民个体需求的课程的开发与建设，如技术传播类课程、问题解决类课程、创业类课程等，这些课程不以获取学历为目的，也不以获得某非学历证书为目的，只为满足农民的多样化知识需求；二是有利于促进应用性、针对性较强的职业培训课程体系的构建与发展，从而更好地满足职业农民的专业化发展需求。
2以非学历教育为主的高教自考发展思路的可行性体现在以下三个方面：第一，虽然我国农村高教自考目前仍以学历教育为主，但也根据农村的一些具体需求开展了多种类型的职业资格证书考试，这为进一步开展非学历教育积累了经验、奠定了基础；第二，随着农村信息化程度的增强，网络进农户已不是一件新鲜事，这为非学历教育的自考助学提供了技术支持；第三，自改革开放以来，我国农村积累了丰富的成功案例与经验，这为非学历课程的开发与建设奠定了坚实的基础。
（二）以职业教育为核心，促进“职业农民”的成长
针对新农村建设过程中农民职业化发展所产生的教育需求，农村高教自考应尽快确立以职业教育为核心的发展思路，这样不仅有利于促进“职业农民”的成长，同时也有利于促进农村高教自考的可持续发展。对于确立以职业教育为核心的农村高教自考发展思路，笔者认为应遵循以下五个原则。第一，多元化原则。所谓多元化原则是针对职业教育课程体系而言的，即指农村高教自学考试中的职业教育课程体系应针对新农村建设过程中所出现的多类型的职业而设置——不管其是否有入职资格证书的要求——以满足涉农职业的不同需求。第二，跨学科原则。所谓跨学科原则是指在对职业教育课程体系进行设计时不要局限于单一学科，而要根据某职业的实际需求融合各学科知识，以构建针对性强、实用性高的职业课程体系。第三，层次化原则。职业教育课程体系设计既要注重横向的丰富性，同时也应注重纵向的层次性，这样一方面可以更好地满足职业农民成长的不同层次的需求；另一方面则可以更好地适应农民受教育水平偏低的状况。第四，全过程原则。职业农民的专业化教育应从入职前开始，贯穿于其整个职业过程，因此，农村高教自考中的职业教育应将职前教育与职后教育相结合，关注职业农民成长的全过程，以使农村高教自考成为职业农民成长过程中的重要帮手。第五，网络化原则。截止到2011年年底，我国农村网民数量已经达到1.36亿，比上一年增加了1113万，从网民结构上看占整个网民数的26.5%，增幅明显加快。农村互联网的普及与发展、农村网民的迅速增加为农村高教自考的网络化助学奠定了良好的基础，而且随着农村信息化建设步伐的加快、云计算技术在新农村建设中的应用，网络化社会助学将会越来越方便、有效。
（三）增强高教自考的文化服务功能，提升农民整体素质
除了要形成以学历教育为主，以职业教育为核心的发展思路，我国农村高教自考还应进一步扩展其文化服务功能，以促进我国农民整体文化素质的提升，这不仅是实现以上发展思路的基础，同时也是新农村建设过程当中的重要教育需求。那么，农村高教自考该如何提升其文化服务功能呢？笔者认为，应首先明确服务的方向，对此建议如下。第一，要为提升农民的基本知识水平服务。目前，我国农民的平均受教育年限偏低，这不仅影响着新农村建设的进程，同时也影响着农村高教自考的可持续发展，因此，提升农民的基础知识水平是较为紧迫的任务。第二，要为提升农民的信息化素养服务。农村信息化建设是新农村建设的重要内容，也是促进我国农村跨越式发展的关键因素，因此，提升农民的信息化素养意义重大，同时，提升农民的信息化素养也有助于农村高教自考顺利地开展网络助学。农村高教自考可以采用发放免费的信息技术学习材料、学习视频等方式来促进信息技术知识在农民群体中的普及，同时也可以设置专门的信息技术课程来满足相关职业群体的高水平需求。第三，要为提升农民的公民素质服务。除了要提升农民的基础知识水平和信息化素养水平，农村高教自考还应致力于促进农民公民素质的提升。因为对于新农村建设而言，新型农民不仅是一名专业性较强的农业劳动者，更是参与社会管理的重要力量，所以增强农民的道德修养、社会责任感、法律意识、政治参与意识等公民素质显得十分必要。
三、农村高教自考服务新农村建设的策略
（一）构建以问题为核心的小课程群，满足农民的个性化需求
根据我国农民平均受教育水平偏低的现状，同时结合“以非学历教育为主”的农村高教自考发展思路，笔者认为，构建以问题为核心的小课程群将是一种更适合我国农民的教育模式。
1以问题为核心的小课程群的优势。以问题为核心的小课程群具有以下优势：第一，课程设置更加灵活，课程内容将更符合农民生产与生活实际，如可设计农业病虫害预防、畜牧科学养殖、企业管理、农业机械日常维修、网络创业课程群、市场营销、婴幼儿护理、儿童教育、老年疾病预防与治疗等课程群。第二，以问题为核心，以帮助农民解决实践问题为出发点构建的课程体系能更好地迎合农民的个体化学习需求，因此，更容易激发农民学习的主动性。第三，以问题为核心的小课程群可以有效地避免传统学历自考中的课程数量多、考试通过率低、备考时间长等问题，因此，更有利于激发农民的学习积极性。第四，在网络技术的支持下，课程信息更新快，这不仅有利于新理论、新技术在农村的传播，同时也有利于新问题的解决。2以问题为核心的小课程群的运行模式。对于如何促进小课程群自考模式的有效运行，笔者有如下建议。第一，建设小课程群网站，实行网络化管理。小课程群网站应包含选课（课程预定）平台、课程视频平台、互动交流平台、课程预定平台和课程学习效果评价平台等内容，以实现课程的网络化选择或定制、网络化助学与网络化评价等功能。第二，课程群开发应采用“专家+农民+自考管理人员”三方共同开发的模式。在“专家+农民+自考管理人员”的课程开发模式中，专家负责解决理论以及理论如何与实践相结合的问题；农民则负责提供需求信息、实践技术和反馈课程适宜度等工作；自考管理人员则负责课程的制作与完善，这样可以有效地避免课程建设过程中的理论脱离实际的问题。
（二）构建多元化的职业教育体系，满足农村不同群体的需求
根据以职业教育为核心的农村高教自考发展思路，笔者认为，应根据不同农村群体的不同需求构建多元化的职业教育体系，具体建议如下。
1培育多元化职业培训课程体系。为了满足多类型职业农民的需求，我们应设计多元化的职业培训课程体系。而若想在诸多形式的社会职业培训中具有优势，就应使农村高教自考的职业培训课程体系具有以下特点：一是体系化，即指将职前培训课程与职后培训课程相统一，为职业农民的职业成长提供体系化的全过程服务；二是多样化，即指短期培训课程与中长期培训课程相结合，为职业农民提供多形式的培训服务；三是网络化，即指利用网络技术与平台为农民职业培训学习提供丰富、便捷的指导与帮助；四是持久化，是指通过职业培训课程，学员与培训教师建立长久的联系，以便形成“一次培训、指导终生”的长期性影响。
2进一步完善职业教育学历体系。虽然我们主张农村高教自考应以非学历教育为主，但不能否认的是，在农村居民中仍存在为数不少的对高等学历有强烈需求的人；同时，随着职业农民文化知识水平的不断提升，专业化程度的不断增强，其对高深学术以及高等学历的需求也会有所增强，因此，学历教育仍是农村高教自考工作中一块不可忽视的阵地。而为了使学历教育更好地服务于农民的职业成长，笔者建议，以职业教育为核心进一步完善学历体系，将目前的“大专-本科学历体系”转变为“中专-大专-本科-研究生”的较为完整的职业教育学历体系。
3针对农村企业大力开发“合约培训课程”。“合约培训课程”是由农村企业与高教自考管理机构以签约的形式共同开发与管理的一种课程，它是专门针对农村企业实施的一种职业教育服务模式，以满足农村企业的实际需求为主要目标。合约职业课程具有针对性强、实用性强、指导性强的特点，这些特点不仅可以使其更好地满足农村企业对知识与技能的不同需求，而且还能起到引领作用：合约课程开发过程也是专家为农村企业出谋划策、传递最新管理理念与市场信息的过程，这将有助于提升农村企业的企业管理与规划能力。
（三）以教育项目形式，积极促进农民综合素养的提升
农村高教自考文化服务功能的增强，需要多方的合作才能够达到较为理想的状态，因此，笔者建议，以教育项目形式，促进农民综合素养的提升。
1开发高中学历教育项目，促进农民知识水平的提升。所谓“高中学历教育项目”是以高中课程为学习对象的农村自考学历教育项目。本项目可由个人自由报考参与，也可以由乡镇政府集体组织参与。本项目管理可采用学分制，即学生每通过一门课程的考试就获得相应的学分，积累一定数额的学分后就可以获得高中学历文凭。实际上，高中学历教育项目是对农村高教自考体制的一种延伸，即从高等学历向前延伸至中等学历。除了以学历来吸引农民参与此项目，自考管理部门还应与乡镇政府积极合作，共同推出一些鼓励政策，以吸引更多的农民参与，从而达到促进农民知识水平提升之目的。
2发展信息教育项目，促进农民信息素质的提升。所谓“信息教育项目”是指以提升农民的基本信息素养为目的的非学历教育项目。鉴于信息教育对于新型农村建设的重要性以及受益对象的多元性（国家、农民个体、社会相关产业均将从中受益），笔者建议，将“信息教育项目”发展为一种公益性项目，即由高教自考管理部门联合乡镇政府和社会相关企业共同出资开发信息教育课程，并免费提供给农民学习，高教自考管理部门负责协调、组织、课程开发、社会助学等具体事宜。通过这样的公益性教育项目，不仅可以有效地提升农民学习信息技术的积极性，而且也可以让农民零距离地体验农村高教自考的服务，从而激发其进一步参与农村高教自考的意识。
3设计公民教育项目，促进农村居民公民素质的提升。所谓“公民教育项目”是指以提升农民的公民意识与公民素质为目的的非学历教育项目，其内容将包含政治、法律、社会、教育、心理等多个学科的内容。根据素质教育的长期性与慢效性的特点，笔者建议，将“公民教育项目”发展为一种长期教育项目，并与其他教育项目配套实施：长期性有助于“公民教育项目”对农民的公民素质提升发挥持续的影响作用；而与其他教育项目配套实施有助于提升农民对“公民教育项目”课程的学习积极性。当然在“公民教育项目”课程的开发与推广方面，还应主要争取乡县等高一级政府的支持，以获得资金和生源方面的保障。