东山失火，动物们逃窜到西山，老虎凭借他的骄横、凶残，继续稳坐西山王的宝座。
一天，虎王巡山回来，召集所有动物开会，并颁布了一项新的《森林法》，虎王在解释这项新法规时说：“我们大家新的家园――西山，是一座环境优美、景色怡人、树木苍萃、绿草繁茂的自然风景区，是我们动物们居住生息的最佳环境。为了保护这里的一草一木不被破坏，从今以后，任何动物都不许啃食树叶、绿草，如有违者定斩不饶！”
随后，虎王让狼、豺、猎狗组成巡山队，发现有违禁令者就地正法。
这样一来，以啃食树叶、青草为生的鹿、羊、兔们便没了活路。
为了生存，鹿、羊等小动物们只好把小鹿、羊羔作为礼物送给虎王，请它老人家修改法规，允许它们继续以树叶、青草为食。
虎王很英明，非常同情小动物们的遭遇，一再检讨自己对下情了解太少，让小动物们受委曲了，当即决定废除《森林法》，恩准了鹿、羊、兔等小动物们的请求。
但狼、豺、猎狗们还是以种种借口，阻止食草动物们吃草。鹿、羊为了争取自己食草的权利，又把小鹿、小羊羔当礼物送给狼、豺、猎狗们，乞求它们高抬贵手，多多关照。
后来，这种方式就在动物界形成了一种牢不可破的制度，一直延续至今。
本来是公共财富，强者强行占有了它。弱者要想得到本该属于自己的那一部分，却要乞求、甚至付出更多的代价。这种不公平的现象动物界有，人间也不鲜见。