第三、存在的困难及原因分析
恩施州是全国最年轻和我省唯一的少数民族自治州，是全国著名的“老、少、边、穷”地区，长期以来，一直得到国家和湖北省的大力扶持。水电产业作为恩施州重要的支柱产业，受到州委、州政府的高度重视和重点扶持，进行了全面开发，但由于自然、历史等多方面的原因，恩施工业基础薄弱，不能通过完全消纳水电生产的电量提升本地经济，只能输血外送(每年向州外输送30多亿千瓦时)，形成“老、少、边、穷”地区反哺发达地区的错位现象。而水电电价在所有发电形式中一直是最低的，其清洁可再生能源的价值未能得到充分体现。从调查情况看，恩施州水电站的效益普遍较差，很多企业已陷入非常困难的境地，经分析，主要有以下几个方面的原因。
(一)建设投资大幅度上涨
进入新世纪，电站建设人工、材料成本快速上涨，特别是征地移民费用上涨幅度最大，导致项目总投资大幅上升。1980—1989年，恩施州建成水电站56座，单位千瓦投资3811元，单位电能投资0.86元/千瓦时;1990年—1999年，恩施州建成水电站28座，单位千瓦投资7914元，单位电能投资1.97元/千瓦时，比1980年代分别上涨108%和130%;20**年—20**年建成水电站103座，单位千瓦投资8490元，单位电能投资2.83元/千瓦时，比1980年代分别上涨了123%和229%;20**年—20**年建成水电站26座，单位千瓦投资9228元，单位电能投资2.84元/千瓦时，比1980年代分别上涨了142%和253%。建设投资大幅度上涨，使新建电站背上了沉重的债务负担。
在建项目投资继续上涨，19个在建项目平均单位千瓦投资11280元/千瓦(最高达13919元/千瓦);平均单位电能投资3.50元/千瓦时(最高达4.68元/千瓦时)，比1980年代分别上涨了196%和307%。也就是说，在建项目单位千瓦投资比1980年代上涨了2倍，单位电能投资上涨了3倍。项目建成后，需要相当高的电价水平方能收回投资。随着国家征地移民补偿政策标准的进一步调整和人工成本的持续上升，项目投资还将继续保持上涨趋势。