乡镇2016平安创建工作情况汇报(二)
淄川南邻博山，西接章丘，北与周村、张店、临淄三区相连，东傍青州市，东南与临朐、沂源两县接壤。东西长49公里，南北宽42公里，原总面积999.065平方公里，边界线总长为292.789公里。20xx年11月6日区划调整后总面积956.6平方公里,8条边界线总长303.389公里。现辖9个镇、4个街道办事处;共有460个村(居)，其中，行政村379个，社区居委会81个(其中26个纯社区);全区总人口65.1万人
我区行政区域面广、地理条件复杂，现境内共有界桩29个，其中，三面桩8个。边界线涉及我区8个镇、1个街道办、110个村(居)。其中，调整后的淄川周村线总长约63.4公里，涉及我区两镇一街、13个村居。
一、扎实做好部分边界线勘界工作
今年以来，我们按照上级指示精神，始终坚持把平安边界创建工作放在突出位置，不断健全完善工作机制，切实加强行政区域界线管理，特别是区划调整后，按照市里统一部署，做好淄川—周村商家镇段边界线勘界工作。首先，区里成立了以孙月东副区长为组长，民政、土管、财政、农业、林业、水务、规划、公安等部门领导为成员的领导小组，区政府下发了《关于做好行政区域部分界线勘定工作的通知》，并召开了协调会。勘界工作自今年3月初开始至7月中旬，历时近5个月的勘测，完成了界线勘定工作。经过勘测该段边界线长度为29.2公里;涉及周村区商家镇12个村、萌水镇1个村;涉及我区岭子镇5个村、昆仑镇4个村、开发区4个社区;确定埋设界桩2个。这次勘界我区共出动人员600余人次。在具体工作中我们做好了以下工作：
一是调查研究，准备资料。于2月中旬搜集边界地区土地资源利用现状调查资料、国家基本比例尺的地形图和行政区划图 、平面及高程控制网点的资料等测绘成果等资料。并分别到岭子镇、昆仑镇、开发区等边界地区的基层政府和有关人员了解边界地区管辖情况，包括新中国成立以来历年发生边界变动情况、双方地区的人口分布、民族情况、户籍管理、自然资源开发与利用等情况。
二是自行踏界与共同踏勘。于3月3日牵头组织国土资源和有关镇、街道办事处、各村居人员进行了踏界。针对地形复杂和自然地貌发生变化的实际，采取了请有关村居老领导、老党员、老会计等人员现场勘踏指界，由熟知地情的国土资源局专业测绘人员及时标记在1：1万地形图上，并于5月份做好双方实地踏勘的配合工作。
三是实测勘定，一丝不苟。由于边界线多沿山脊、河道，地形复杂，交通不便，且边界地区资源丰富、人口密度高和相关镇村指界人员召集不便，以及少数群众因勘界工作繁琐而产生的厌烦、畏难情绪，我们大讲做好勘界工作对于合理保护、开发和利用资源，促进边界地区经济社会发展的重要作用。对有争议地块、地段、飞地和插花地，采取请双方多位知情人对接，本着实事求是，尊重老界和双方认可的习惯线原则，组织测绘人员进行实测，确保双方无争执，无纠纷。平时，我区在创建平安边界工作中始终坚持一下几个方面：
二、坚持五个到位，为平安边界创建工作提供有力保障
淄川区边界线长、地理条件复杂，界线管理难度较大。因此，我们从维护社会稳定大局出发，积极开展平安边界创建活动。具体工作中，坚持做到“五个到位”：一是组织领导到位。成立了以分管区长为组长，区民政、区政法委、区维稳办、区公安分局、区司法局、区国土局等部门负责人为成员的平安边界创建工作领导小组。领导小组下设办公室，由区民政局局长兼任办公室主任。为确保创建工作落到实处，制定了一系列创建平安边界工作总体实施方案和保障制度，领导机构定期召开会议，研究分析工作情况。真正做到工作有部署、有检查。二是界管员队伍到位。按照界管员的选聘程序，将政治素质高，热心界线管理工作的同志选聘为界管员。实行区、镇、村逐级签订界线管理责任协议，通过岗前培训，颁发资格证书，界管员所在村颁发界管员聘任书。同时，指定各有关镇民政办主任为联络员，具体负责边界管理和创建工作。三是责任到位。在推进平安边界创建过程中，我们实行了部门职能分工责任制，建立健全了目标管理责任制，使边界管理任务明确，分工清晰;“两图一责”得以全面落实，并延伸至乡镇;把界线管理和平安边界创建工作纳入我区社会治安综合治理考核内容。四是宣传到位。为使创建工作取得实效，今年结合淄川周村线、淄川临淄线的实际情况，在创建活动中有针对性的重点加大宣传力度。先后在淄川民政网上全文刊登《山东省行政区域界线管理办法》，在《淄川工作》、淄川政务信息上及时报道界线管理、创建动态，各镇也通过广播、有线电视、宣传栏、张贴标语等形式对《办法》进行广泛宣传，共印发宣传材料2000余份，张贴标语21条。通过加强界线管理政策法规宣传，增强了边界地区广大干部群众的法制观念和护界意识，提高了遵守行政区域界线管理法规的自觉性。五是经费到位。在区财政十分紧张的情况下，落实界线管理资金8万元，用于界线维护、发放界管员补助、勘界和平安边界创建工作。
三、健全规章，确保平安边界创建工作落到实处
为了确保创建实效，我们制定下发了《关于创建平安边界活动的实施方案》。从指导思想、计划安排、工作标准、主要措施四个方面全面进行了部署。印发了《关于建立边界矛盾排查和纠纷调处机制的意见》，对乡镇工作人员如何做好创建工作进一步提出了要求。《意见》中对工作依据、工作内容进行了说明，分别建立了边界线矛盾排查机制、边界纠纷调处机制。边界线矛盾排查机制要求乡镇定期不定期开展检查工作，对界桩及方位物进行维护;及时掌握情况动态，做到防微杜渐。
四、主动联系，创建活动活跃有序
淄川周村线和淄川临淄线是今年确定的平安边界联检创建线。针对这两条线存在地理条件相对复杂和经济往来、民俗民风等历史问题,我们面对现实不等不靠，主动联系，共同商议创建事宜。印发了《关于共同创建平安边界活动的意见》，指导督促创建活动。经双方努力，联检工作有条不紊。通过创建活动的有效开展，加强了了解，增进了友谊，营造了创建工作的和谐氛围。
五、措施得力，各项任务逐项落实
一是高质量完成联检任务。完成界线实地踏勘、界桩及标志物查验，界桩维护认真、及时、经常，按时上报联检纪录和联检报告，及时对联检资料进行规范整理归档，确保档案资料齐全。
二是边界矛盾纠纷排查调处机制化。完善了边界共建联席会议制度，定期召开联席会议，严格落实平安边界“四级联创”，100%的毗邻县签定共建协议书，毗邻的乡镇、村签订睦邻友好公约和边界地区矛盾排查预警机制，以及纠纷应急调处机制，确保了边界矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态，杜绝了重大问题的发生，达到了边界地区群众睦邻友好、社会和谐稳定的目的。
各位领导：在平安边界创建工作中，我们进行了许多有益的探索，做了许多有益的尝试，取得了一定的效果。回顾工作，有收获，也有不足，敬请诸位领导提出批评指导。今后，我们将以这次考核为契机，虚心听取领导意见，取长补短，凝心聚力，开拓实干，将我区的平安边界创建和地名公共服务工程建设工作做得更好。