三、当前防洪排涝工作存在的主要困难
一是“外洪”、“内涝”交织，城区排涝不确定性增强。市区风、暴、潮和上游来水“四碰头”情况时有发生，再加上快速城市化导致径流系数显著增加，超标降雨时城区内河过水负担非常严重。姚江和奉化江部分干流、支流的农村段堤防尚在修建或尚未修建，内河应对外洪能力不足。同时，由于历史原因，城区排水管网设计标准相对偏低，排水能力不足以应对超标降雨。沿江强排泵闸体系尚未建成，内河水位难以调控，面对极端天气时，城市内涝问题渐趋突出。
二是工程涉及面广，实施进度难以把握。随着甬江流域防洪排涝工程建设的快速推进，目前尚未建设的一些项目大多是点上或线性工程，政策处理难度比较大。城区排涝提升工程在具体实施中涉及世纪大道、柳汀街、中山西路、通途路、环城北路等城市主干道路，交通压力巨大导致工程进度难以把握。
三是防洪面广量大，设施安全度汛压力较大。甬江流域防洪排涝规划内尚有部分水库山塘没有完成除险加固，甬江江东段局部没形成封闭防护堤，度汛存在安全隐患;在建的许多涉水工程的围堰、施工平台等妨碍行洪通畅，部分防洪排涝工程需要跨汛期施工，也存在一定的安全度汛压力。
四是管理体制机制有待优化，依法护水力度亟需加大。违法占用水域情况还较为突出，一些重点工程项目侵占河道、损毁排水管道的现象依然存在;部分地方的农村河道保护意识不强，零星填占河道情况较为普遍。涉水管理法规有待进一步健全，打击违法行为存在诸多的困难障碍。
四、下步推进防洪排涝工作的主要打算
城市防洪排涝是一项复杂、庞大的系统工程，特别是防洪与排涝工作关联度极高。下一步，市政府将全力推进工程项目建设，全面做好“防洪水”、“排涝水”工作。
一是进一步完善防洪排涝整体规划。探索建立甬江流域防洪排涝模型，提高防洪排涝项目安排的科学性与合理性。强化项目安排流域统筹力度，完善余姚、奉化等区域防洪排涝规划编制。充分吸收分洪(蓄滞洪)等专题研究成果，进一步研究落实标本兼治的措施，完善《甬江流域防洪排涝规划》中洪涝灾害重点区域、敏感区域的项目安排。同时结合实际，调整我市排涝建设标准，提高防洪排涝项目安排的科学性与合理性。
二是进一步加快防洪排涝工程建设。加大难题破解力度，统筹工程建设进度、质量、安全，严把技术关、施工关、材料关、监理关、监管关、验收关，争取工程及早发挥效益。强化项目跟踪服务，加快项目手续办理、征地拆迁、方案设计等前期准备，精心组织，科学调度，全面加快项目实施进度，进一步保障防洪排涝工作。
三是进一步强化防洪排涝工作督查。建立“五水共治”工作推进机制，对年度各项防洪排涝重点工作推进不力的将进行问责。加强舆论引导，在项目实施范围内对交通、环境影响问题以及汛情信息等，尽可能公开信息，及早取得居民的支持。严格落实廉政建设责任制，把防洪排涝各项工程打造成实事工程、安全工程、质量工程、廉洁工程。同时，督促各地严格按照预案要求开展防汛工作，针对各自行业的特点，加强检查落实责任，保证各项防汛措施落实到位。
四是进一步构建防汛应急保障体系。加强防汛、水文、气象等基础设施建设，提高江河、城市、重点区域及行政区界的监测预报能力，建立健全防洪安全监测预报预警体系。加强预案演练，增强预案的科学性和可操作性。开展基层防汛体系规范化建设，健全长效机制，提高防汛物资储备、抢险救援队伍以及经费、设备等保障能力。特别是针对重点单位、重点地段、重点部位做好督促、检查、整改工作，认真落实各项防汛措施。
五是进一步完善河道管理长效机制。健全清淤疏浚机制，逐步建立河道定期清淤制度;完善调水活水机制，沟通水系，加大水质改善力度;强化监管考核机制，引入科技手段加强对保洁过程的实时监管。健全巡查执法机制，强化部门联合执法，完善社会监督与举报机制，加大涉河违法处置力度。健全公众参与机制，充分利用网络、报纸、广播等媒体加强宣传报道，增强社会各界对防洪排涝设施建设重要性的认识，提高全社会保护河道、依法治水的意识。
以上报告，请予审议。