三、新农村建设的对策措施
新农村建设是一项复杂而又艰巨的工程，既需要政府的有效主导，又需要农民的主动参与，还需要社会的支持；即需要工业的反哺和城市的带动，又需要自身经济的发展和资本的积累，还需要资金、技术、人才等生产要素的导入和集聚；既需要机制体制的建立完善，又需要农民素质的不断提高，还需要因地制宜地推进。
（一）政府主导，既要行之有效，又要坚强有力。
农村的现状总体上可以划分为三大类，即经济发达的农村、经济一般的农村和经济落后的农村，也就是人们常说的一类村、二类村、三类村。有的理论工作者将其形象地比喻为“第一世界”、“第二世界”、“第三世界”。由于农村“三个世界”的存在，决定了各地政府在主导新农村建设中的侧重点不同。各地政府要分析探索，找准问题分类指导，以求实效地主导好新农村建设。
第一，建立推进新农村建设的长效机制。新农村建设中普遍存在的一个问题，就是缺乏长效性。没有长效机制就难以调动农民的积极性。因此长效机制建设是政府主导的第一要务。
一是要建立健全激发农村活力的机制。新农村建设，不仅要解决过去遗留的老问题，而且要解决不断产生的新问题。比如，乡镇财政供养人员过多，负债过重；农民整体素质不高，惰性较大；土地节约集约利用不够，随意性太强等等。要解决这些问题，必须通过深化改革。
要积极推进农村综合改革。各级政府要围绕增强新农村建设的实力和活力，把体制改革、机制创新、政权建设结合起来，统筹兼顾，突出重点，整体推进。一要理顺关系。农村综合改革重点在于理顺县（市）机构与乡镇机构的关系、乡镇行政机构与事业机构的关系、乡镇机构与村民自治组织的关系、乡镇机构与经济组织的关系。二要转变乡镇政府的职能。按照“花钱买服务、办事不养人”的改革方向，合理确定乡镇机构和人员，推进事业单位重组整合，分离经营性职能，使政府管理职能得到根本转变。三要解决乡镇权责不符。顺应新农村建设的要求，通过一定的授权和委托的方式，把县级部门能够下放的管理权限交由乡镇，解决条、块结合问题。
要深化农村经营体制改革。要保持农村基本经济制度长期稳定和不断完善，切实保护农民的土地承包经营权，保障农民的权益。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励土地承包经营权有序流转，促进土地要素向专业大户集中，积极稳妥地发展适度规模经营。大力培育农村合作经济组织、促进农民的联合与合作。
要深化农村金融体制改革。尽快建立功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系。要深化农村信用社改革，加大对农村信用社的扶持力度，推动农村信用社的联合与合作，完善支持农村生产发展的机制。鼓励各大银行建立支持农村工业发展、支持服务业兴旺、支持农业增效的信贷机制。在法律政策的柜架下，鼓励发展群众性的农村金融互助合作组织、引导民间信贷的健康发展。
要推进土地征用制度改革。要完善土地征用办法，确保农村稳定。要切实做到合情合理合法。征地手续不齐全，不完备的项目不能开工；没有与农民就征地补偿进行民主协商，达不成协议的项目不能开工；征地补偿没有足额兑现到农民手里，各种补偿不到位的项目不能开工。要加大低丘缓坡开发、围垦造地和土地整理的力度，挖掘土地资源潜力。要探索农民房产权的改革，逐步让农民住宅同城镇房产一样具有房产证和地产证。要改革土地使用税征收办法和土地出让金使用办法，重点用于新农村建设。按照依法、公开、透明的原则，改革土地出让办法，提高土地集约利用水平。二是要建立健全促使农民分业分化，充分就业的机制。促使农民的分业分化，达到充分就业是确保农民持续增收的根本途径，是民生之本。政府要广开生产门路，创造就业机会，建立起农民充分就业的长效机制。要充分发挥资源、区位优势，从发展生产，提高农民收入出发，充分利用金融信贷、技术服务、市场营销、专业合作社等方式，推进农业产业化开发经营，拉长主导产业琏，做大龙头，做粗龙身，做活龙尾，充分挖掘农业内部的就业潜力。要充分发挥县域经济的优势，激发县城和中心镇的活力，把做大县城与发展先进制造业和现代服务业结合起来，使县城和中心镇成为农民创业就业分业的重要载体，吸纳更多的农村劳动力进入二、三产业就业。要发挥工业园区的生产要素集聚作用，形成产业集群，使其成为农民就业的主渠道。要充分发挥政策优势，降低农民工，尤其是本地农民的就业门槛，促使农民稳定地向产业工人转变。要制定鼓励各种所有制企业招收本地劳动力、扩大农村劳动力就近就地和促进农民工在城镇安居乐业等项政策，为农民创造平等的就业环境。要完善最低工资制度和社会保障制度，建立最低工资正常增长机制，保障农民工的合法权益。加大对农民的培训力度，促使农村劳动力加快非农产业的就业转移，培养“有文化、懂技术、会经济”的新型农民，实现农民的职业化。
第二，制定和完善政府主导的支农政策体系。
要想又好又快地建设新农村，必须因地制宜、分类指导地落实工业反哺农业，城市支持农村的政策，建立起政府主导的健全的支农政策体系。
一是加大资金的导入。资金是焕发农村生机与活力的“血液”。只有大量的“血液”供给，才能尽快改善农村长期的“贫血”和“营养不良”状况。
要加大财政资金投入的力度，完善财政支农资金稳定增长的政策。财政资金的投向是农村中的“第二世界”和“第三世界”，重点是“第三世界”。其目的是促进生产发展和提高公共产品的供给。各级政府要发挥好财政资金的作用，改变过去直接补贴的方法，以提高资金效益，起到“四两拨千斤”的效果。中央和省级财政要统筹协调，整合部门资源，集中财力，提高资金的使用效率，不能由各部门自行其是，防止和避免由于体制和机制的原因，造成多头分散投入和“撒胡椒面”的现象。
建设新农村，不能没有金融的支持。金融机构的支持重点是农村中的“第一世界”。其目的是提高农业产业化水平和二三产业的发展。金融机构要充分利用好农村“第一世界”这个广阔而大有作为的大市场，做好银行自身利益与农村经济合作组织利益对接的大文章。
解决新农村建设的资金问题，还需要向社会融资。政府要通过建立机制，制定政策，面向市场，多管齐下地向社会融资，重点解决农村“第二世界”的资金问题。
可以通过股份制等形式，把农民分散的资金和资源组织起来；也可以通过政府或中介机构牵线，按照优势互补、互利互惠的原则，建立各种形式的村民之间帮扶措施；还可以发挥农村在土地、劳动力资源等方面的优势，向城市招商引资，以解决发展资金的短缺问题。
二是强化人才的导入。农村落后的原因，很大程度上是缺乏人才，缺少有文化、有技术、会经营的能人。政府要制定有效措施，解决人才倒流的问题，促使实用技术人才到农村去。要完善用人机制和使用政策杠杆，鼓励人才支援偏远落后的农村，吸引人才，扎根农村，服务“三农”。鼓励创办面向农村的职业技术教育，培养当地急需的实用型人才，引导农民立足农村创业致富。搞好农民培训，提高其综合素质，增强其适应能力。要有组织地实施“走出去，再回来”工程，吸引外出打工的农民回乡，回村创业。
三是促进科技文化的导入。农村的文化、农民的道德观念与行为习惯都带有明显的'地域特征，具有顽强的传延能力。这种文化、道德观念和行为习惯必须通过现代科技和先进文化的洗礼，经过市场经济观念和开放意识的嫁接，才能焕发出新的活力。政府要建立灵活的机制，采取有效的措施，通过人才流动，把先进文化与现代科技引向农村，采用群众喜闻乐见的形式向农民传授科技知识与先进文化；通过商贸流通、产业联系等渠道，把现代市场观念传播到农村；建设好农村文化站、阅览室，通过广播电视网络等传媒把农村与城市紧密联系起来，要让先进文化、现代文明占领广大农村思想文化阵地，焕发农村文化的自身活力。
第三，依法保护资源，确立有偿使用农村资源的措施。在当今社会，资源已成为制约经济发展的瓶颈。资源问题也是关系新农村建设成败的大问题。必须依法保护农村资源，确定有偿使用农村资源的有效措施。
一是要依法保护土地资源。要节约集约利用土地，土地收益原则上要用于农村的基础设施建设。
二是要有偿性使用水资源。以农民为主体投工投劳兴修水库的水资源，其用途从农业用水转到城镇用水的，要对农民实行合理补偿。要建立从水源头到水龙头的开发利用保护相统一的有偿使用机制。
三是要治理性开采矿产资源。矿产资源主要集中在农村集体的土地上，政府要有计划、有节制地合理开采利用。鉴于过去矿产资源开采过程中和开采结束后，留给当地是破败的山体，塌陷的土地，泥泞的道路，漫天的灰尘，环境遭到严重地破坏，因此凡开采矿产资源的企业和单位都要在其利润中拿出一定的比例，给农村、农民一定的经济补偿，用于治理环境、改善农民的生活条件。
（二）农民主体，既要自主，又要创业。
新农村建设农民是主体，就要担当起主体的重任。既要自主，又要创业，名副其实地做好主体。许多地方开展的普通农民开创家业、能人开创产业、村级组织开创事业的农村创业活动，既促进了农村经济的增长，农业生产力的提高，又激发了农民的创新活力，起到了主体的作用。
第一、农民要努力提高自身素质，真正做到有文化、懂技术、会经营。新农村建设的成败，取决于农民整体素质的高低。只有高素质的农民才能发展现代农业，只有高素质的农民才能建设新农村。农民要担当起新农村建设主体的重担，就必须努力提高自身素质，真正做到人人有文化、懂技术、会经营。
一是农民要知识化。知识化是经济现代化的基础，又是社会现代化的重要内容。农民知识化，首先要接受现代基础教育，提高自己的文化知识水平。其次要接受科学技术教育，提高自己的技术水平。再次是接受继续教育，提高自己的经营能力水平。
二是农民要职业化。农民本身就是一个职业的概念。
农民要作为一种职业选择，就必须有职业的吸引力。农民职业化是社会分工发展的必然，是农民未来发展的方向。农民职业化的实质是农民身份的转化。如同工业生产主体是工人一样，建设新农村，同样需要职业化的农民。职业化的农民与产业工人一样，都是物质文化和精神文化的建设者，都应当同样享有国家统一的社会保障体系所提供的就业、就医、就学、养老保障。农民知识化的目的就是要适应农民职业化。
三是农民要现代化。农民现代化就是使农民成为与现代社会相适应的、从自然经济传统农业生产状态下转变为市场经济现代农业状态下的农民。农民现代化首先是思想的现代化。只有思想观念的彻底转变，才能使农民跳出日出而作、日落而息、传统习俗的圈子，投入到发展现代农业，建设新农村的大潮中，奋发有为，勇敢拼搏。农民现代化也是生产方式的现代化。现代生产方式既包括生产工具的集约化，生产经营的规模化，又包括运作方式的企业化。农民能否适应农业社会化大生产的现代生产方式，是建设新农村能否成功的关键。农民现代化又是生活方式的现代化。现代生活方式实质就是城市化的生活方式，就是要达到城市的生活水平。农民现代化还是行为方式的现代化。行为方式由生产、生活条件及个人的思想观念、成长经历所决定。农民行为方式的转化，主要取决于农村的发展和农民收入的增长。当然离不开政府社会等外部因素的引导。
第二、农民要增强向心力、凝聚力和战斗力。
农民是主体。这里讲的农民不是单个的农民，而是有组织有领导的农民。农民要起到主体的作用，必须组织起来，增强向心力，凝聚力和战斗力。
一是要有一个好的领导班子。农民向心力能否增强，凝聚力能否提高，战斗力能否壮大，关键是看有没有一个好的领带班子，尤其是村党支部是否坚强有力。当然，一个好的班子首先是有一个好的带头人。这个人一定要靠得住，大多数村民信任，能自觉地将党的方针政策落到实处，想村民所想，急村民所急，帮村民办事。这个人还要有本事，会谋事、干事、按村民意愿办事，而且能够干成事，能够带领村民建功立业，共同富裕，真正兴一村经济，富一村百姓，建一村文化，保一村平安。
二是要实行村级组织规范化管理。建设新农村，没有规章不行；有了规章，不按规章办事也不行。照章办事的有效方法就是实行村级组织规范化管理。既要规范村干部，又要规范村民。要让村民有知情权、参与决策权、监督权。规范化管理的重点是加强财务管理，让每一个成员都要明白村级组织的财务收支状况。俗语说的好，“帐目清，好弟兄”，村级成员之间也是如此。规范化管理要加强土地的管理，理顺土地关系，提高土地利用率，增加土地的产出率。规范化管理要加强“一事一议”管理。村级的事村级办，每个村民都有义务、有责任把村级的事办好。
（三）社会参与，既要引导，又要督促。
新农村建设是全党的大事，也是全社会的大事，一定要有全社会的参与。
一是要发挥企业的引领作用。企业积极投身新农村建设，既有助于工业反哺农业，城市支持农村和“多予、少取、放活”方针的贯彻，也有助于推动企业资源与农村资源的优化组合，促进城乡统筹发展。企业发挥引领作用，可以推进现代生产要素加速引入到新农村建设中来，从而有利于用现代物资条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业。企业参与新农村建设的方式是多种多样的。有的可以直接捐赠，帮助农村建设公益性事业；有的可以担任村级经济顾问，引进先进经营理念和管理方式，帮助农村出谋划策，在生产发展、村容整洁、乡风文明，管理民主等方面提供参谋、咨询；有的可以通过建立农业原材料基地、产品配套基地、劳动力供应基地等引领农业的产业化经营，推动农民的转岗就业，促进农民的增收致富；有的可以合作开发，企业通过出资金、建项目，农村出劳动力、出土地等，实现企业的资本、技术和市场与农村的资源、土地和劳动力的有机结合，既带动农村经济的发展，又拓展企业新的发展空间。
二是要发挥科教文卫的帮扶作用。农村科技、教育、文化、卫生状况都比较落后，这是新农村建设过程中亟待解决的大问题。因此要充分发挥科技、教育、文化、卫生等行业的作用，助新农村建设一臂之力，推进农村的社会事业发展。
科技的帮扶。科技部门可以通过组织与农业、农村经济发展相关的科技专家开展下乡活动，组成科技巡回指导团，常年活动在农村，活动在田间地头，活动在农民身边；也可以举办农民科技培训班，组织科技入户，把技术传授给农民；还可以通过信息网、远程教育网等，开通农业科技咨询专线，达到帮扶农民、发展农村经济的目的。教育的帮扶。教育部门可以通过组织“教育下乡”、“希望工程”等项目，帮助农村失学儿童复学，帮助农村争取在较短的时间内完成九年制义务教育的任务，让农村孩子人人完成学业，提高素质，掌握本领；鼓励城市的骨干教师以各种方式到农村缺编学校和基础薄弱的学校任教或兼职，充实和加强农村教师队伍；高等学校、职业技术院校，要到农村开展成人教育、职业技术教育，举办各类专业技术培训班，全面提高农民的文化素质、技术素质、经营管理素质和思想道德素质，把农民培养成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。
文化的帮扶。文化部门和单位可以组织开展“文化下乡”活动，组成演出团、演唱团深入农村，深入到农民中间开展文化宣传活动；组织文化艺术工作者，帮助农民挖掘整理民间文化艺术遗产，整合优秀民间文化艺术产业链，打造优秀的民间文化艺术品牌；帮助农民组建完整的公共文化服务网络，以此推动农村的精神文明建设。
卫生的帮扶。大医院利用设备，专业人员优势，组织医疗卫生下乡，开展巡回医疗卫生服务，送医送药到农村、到农户、到农民，帮助农民解决看病难的问题；医疗卫生研究部门要主动走向农村，针对一些地方的疑难杂症，深入研究，提高农民的健康水平；医学院校也要走进农村，把学办到农民中间去，进行医学科普知识的教育，培训农民，帮助提高预防疾病，讲卫生的素质，减少农民疾病的发病率；尤其对农村的卫生室，乡镇卫生院的医务人员进行定期轮训，提高他们的医疗诊断水平，使其真正具备行医资格。
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