四、规范执法行为，积极推进公平公正执法
（一）规范行政权力运行。结合推行行政执法责任制，市政府进一步开展行政执法依据梳理工作，根据职权法定原则和机关“三定”方案，对各部门行政执法依据、权限进行了新一轮的梳理，63个市级行政执法部门梳理出的5137项行政执法权，都按要求对外公布。在此基础上，各部门结合实际，进一步完善行政执法程序，严格按照法律、法规和规章规定，规范行政执法环节和步骤，做到流程清晰、要求具体、过程透明、运作规范，有效克服了执法程序不清、执法职责不明问题，使我市行政执法工作逐步走上规范化、制度化轨道。
（二）规范行政自由裁量权。市政府坚持“先试点后推广”、“先处罚后其他”的工作模式，以规范行政处罚自由裁量权为基础，以建立自由裁量细化标准为重点，有步骤、分层次地开展规范行政自由裁量工作。首先，在建设、规划、林业等部门开展了规范行政处罚自由裁量权试点工作。其次，在总结试点经验的基础上，制定下发了《XX市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》，进一步将行政处罚自由裁量权工作推广到市直所有行政执法单位。截至目前，全市共有35个行政执法部门参与了规范行政处罚自由裁量权工作，除3个部门按省主管部门制定标准执行外，其余 32个部门均已制定行政处罚自由裁量权细化标准，共对118部法律、370部法规、700多部规章中，带有自由裁量幅度的1800多条的行政处罚条款进行细化，制定细化标准4300多项，并通过部门网站、公示栏等媒体向社会公开，主动接受社会各界的监督。第三，进一步深化规范行政自由裁量权工作，将规范对象从市直部门延伸到县（市、区）、乡（镇）等基层行政执法单位，将规范领域从行政处罚拓展到行政许可、行政征收、行政强制等其他行政行为，最大限度地压缩行政自由裁量空间。
（三）加强行政执法队伍建设。市政府把加强行政执法队伍建设作为一项基础性、经常性的工作来抓，积极推行文明、和谐执法，引导各级执法机关健全宽严相济、疏堵结合、罚教并举的执法机制。深入开展职业道德教育，注重塑造和宣传行政执法工作典型，引导执法人员树立正确的执法观念。坚持实行行政执法人员资格制度，积极组织行政执法人员参加资格考试，2009年全市又有700人通过资格考试，取得行政执法资格。同时，严格要求行政执法人员持证上岗、亮证执法，未取得执法资格的人员不得从事执法活动。严肃执法纪律，对于严重违法执法人员，坚决将其清除出行政执法队伍，从整体上确保行政执法队伍素质。进一步加强行政执法机关的经费保障力度，严格执行罚缴分离和收支两条线制度，严禁“以罚代管”，确保行政执法的公正性和公平性。