二、宏观背景下的学生管理常见问题透视
任何教育现象的产生都有其深刻的宏观背景原因。把开放教育学生的常见问题置于现代远程高等教育的宏观背景之下，就会发现这些问题的产生都有其宏观因素的必然影响。第一，远程教育是商业化的教育，是商业领域而不是教育领域催生了远程教育，商业化模式改变了学生与学校的关系，也改变了学生群体的构成，并因之改变了学生管理的方式。第二，远程教育是媒体化的教育［5］，每一个发展阶段都是以教育技术的进步为基础———印刷、多媒体和计算机网络。当下，先进的信息技术虽然使学生管理更加“迅速、便捷、安全、便宜”，但也对学生管理的主体，比如班主任，提出更高的信息素养要求，否则，就有可能面对“基于计算机的远程教育优势将被大量的问题所掩埋”的现实。
1．商业化的理念和实践对学生管理带来的负面影响
远程教育在肇始时就与商业和商业化发生密切的关联。［5］创立世界第一所函授学校的主要动机是经济因素———降低成本，其创始人是民营企业家而非教育家。时至今日，远程教育的最大贡献之一就是在学生规模、运作成本和教学质量之间取得最佳平衡。［6］因此，商业思想和运作在远程教育中是必不可少的。教育服务作为商品，院校成为商品的供给者，学生成为商品的需求者;学生支付费用购买教育服务，学校收费提供教育服务。虽然商业思想和实践为远程教育的发展做出了重大贡献，但也对教育产生负面影响。这些负面影响给当下基层电大的学生管理带来了不小的压力。基层电大处在竞争激烈的市场环境中:网校提供的远程教育与开放教育项目具有相似之处，普通高校的函授高等教育具有学制优势，自学考试也有悠久的传统;让事情变得更为复杂的是，有很多民营教育机构加入招生市场，其特长就是招生，他们利用自身灵活的体制优势把市场手段发挥到极致。个别民营教育机构的招生行为失范往往会起到“一颗老鼠屎搅坏一锅粥”的效应。本来在远程教育市场上，学校出售的是远程教育机会而非文凭，包括:培养学生掌握基本的网上学习技能，要求学生完成网上学习环节，参加面授学习，与班主任和任课老师的基本互动，培植学生养成自主学习的自律精神等。而招生行为失范的教育机构扭曲了教育产品的本质，它们把文凭当商品，这样的思想在当前“生源至上”市场氛围下，正好迎合部分曲解教育机会内涵的学生，他们认为支付学费是来购买文凭的，远程教育机构提供的学习过程是负担，能简化则简化，能省则省。激烈的生源竞争也存在淡化基层电大教学质量意识的风险。按照市场规则，质量和营销是产品市场占有率的主要支柱，然而，由于目前开放教育所处竞争领域中几家教育机构的品牌质量区分度不明显，于是“营销”就成为“各路英豪”争夺生源的重点依靠。招生成为基层电大的中心工作，招生不仅是常年性的，而且在学校的教学工作中要渗透招生意识。不仅把每一个学生当作顾客，而且也当作为电大宣传招生的“传单”，积极鼓励他们为学校招生。厚此薄彼，重“招生”轻“教学”的现象也就悄无声息地产生了。教学监控出现漏洞，有个别老师上面授课应付了事，甚至出现面授不讲课，发个试卷让学生自习或者与学生聊聊天打发时间的情况。学习过程管理削弱，开放教育所强调的个人学习计划、个别化学习指导、集中面授、小组学习活动、形成性考核等学习过程管理环节不同程度地出现弱化，甚至缺失的现象。疏于教和学的监控与学生的懈怠互相强化，使得面授课成为可有可无的摆设。有些学生不注重提高自身的信息技术能力，不借助开放教育的优质教育资源学习专业知识，不关注自己的学业进展，他们不把自己看成是电大的成员，缺乏归属感，同学之间的互助学习缺失，认为“交了钱就能拿文凭”，可见他们对教育服务的理解已明显出现偏差。激烈的生源竞争常常模糊班主任的职责界线。现代远程教育的商业化模式使得:一方面“为所有学习者提供教育机会，无论他们多么分散，也无论他们在经济上、个人上或政治上处于多么不利的地位”;另一方面，学生复杂性特点得到了全面的呈现，与传统大学生相比他们涵盖社会所有阶层，波及人生各个年龄阶段。早在1997年，就有国外学者论述过虚拟大学的生源复杂性问题———随着时间和距离限制的破除，大学的服务对象越来越异质化，教育背景和需求日益多样化。［7］国内也有研究得出相似的结论，“学生年龄差别大、学习需求多样、弱势学生增多、心理压力大、工学矛盾突出。”［2］开放教育面对差异悬殊的学生群体，需要班主任了解学生的认知特点、学习风格和情感特征，需要根据学生的特点来对其开展导学、助学和劝学，提高他们的面授课率和考核合格率。然而，由于部分基层电大和班主任在生源压力下片面理解学生的`顾客地位，把学生服务理解为取悦学生，降低教学标准，帮助学生蒙混必要的教学和学习环节，线上学习不系统，线下学习流于形式。课程注册、面授和学业计划这些本来是自主学习者分内之事，现在似乎都成为需班主任完成的事。大部分学生对注册课程以及面授课的意义不甚了解，对自己的学习缺乏应有的规划，遇到“难考课程”没有对策，几次考试失利，往往就会“休眠”。
2．学生管理的网络技术要求挑战班主任的信息技术能力
远程教育从19世纪中叶开始到现在已成为革命性的概念和实践，其每一个发展阶段———函授教育、多媒体远程教育和在线学习，所诞生的教和学的新类型都以特定的媒体技术为基础。19世纪中叶诞生的函授教育，其技术基础是铁路、公路的发展和机械化印刷，它导致了在文本化的教学对传统面对面口授教学的革新，成为远程教育的先驱。20世纪七八十年代发生的多媒体远程教育，其技术支撑是多媒体、广播电视、音视频磁带、专业化开发的自学教程、视频会议和卫星技术扩展课堂教学。为了强化传统函授教育，多媒体的使用达到了空前的程度(音频和视频磁带、实验工具、电话、传真和计算机)。在20世纪90年代，另一个远程教育的新时代彻底地诞生了，那时，工业化发展进入后工业主义时期，前所未有的数据信息和通信技术深刻地影响了这个时代，互联网和万维网的出现不仅改变了人们的生活和工作方式，也改变了教和学的方式———在线学习作为新的概念正在形成。因此，互联网(包括万维网)是潜在的最强大的教育技术。互联网技术不仅在开放教育的教学中得到广泛运用，而且在学生管理中也起到基础性作用。目前，开放教育的招生录取、课程注册、学籍管理、成绩录入、毕业审核等都依托网上系统开展。无疑，这种网上管理系统符合远程教育的“大规模生产特性”，它有助于提高管理效率;但同时，网上管理系统打断了习惯化的人工管理过程，改变了班主任和学生面对面的、个性化的、深入的、缓慢的交流习惯，班主任主导地位式微，同学间真诚的感受或感情消减。虽然开放教育是以先进生产力(互联网)为前提的，然而由于体制、机制和历史等原因，从基层电大的实际来看，其学校的教师队伍和管理队伍在当地的高等教育圈内属于弱势群体，是“长不大的孩子”，似乎，开放教育项目的先进性与基层电大的相对落后性之间铸成了一种悖论。班主任是开放教育学生管理的主要力量，学生管理的常规工作都由他们完成，就理论而言，他们应该熟练地掌握各种网上管理工具，熟悉在线学习的基本理论和实务。但在实践中，由于基层电大的人员编制不足，社会地位偏低，班主任大部分只能由没有教学经历的企业退休人员担任。他们年龄偏大，体力和脑力相对不足，知识结构老化，信息技术能力弱，在网络环境下从事学生管理工作实现创新几乎是不可能的事。开放教育采用“整合的数字化学习”(IntegratedDigitizedLearning)方式，它借助网络技术把各种媒体———印刷品、音视频、专业化开发的学习教程、实验工具等整合为“学习包”，提供给学习者使用。班主任的管理工作贯穿于学生学习的每一个环节:网上选课、网络考试报名、网上学习过程监控、面授管理、实践课程支持、考试通知、作业催交、毕业论文催交、毕业审核等。整个过程都是在网络环境下并且需要在规定时限内完成，每一个环节都有严格的时间节点，作为班主任只有开拓创新才能掌握主动，才能提高管理水平，……否则只是被动应付，甚至因时间贻误而造成管理事故。学生管理工作在很大程度上是开放教育学习的支持系统，如果班主任不具备一定的开放教育教学经验、教学管理经验以及信息技术素养积累，创新很难发生。因为，创新是各种知识和经验的重新组合，缺失创新，教学、管理效益就得不到保证，课程漏注、面授到课率低、休眠和滞留率高等问题就遏制不住。